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Propuesta para el estudio de la reforma del sistema de elección de la Alcaldía.

UN NUEVO ESCENARIO : REFORZAR LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.

En noviembre de 1998, el Diputado del PSOE Alfonso Perales presentó una Proposición de Ley que defendía una elección directa del Alcalde/sa por parte de la ciudadanía. La iniciativa quería modificar la Ley Orgánica de Régimen Electoral General con una fórmula que permitiese una mayor participación de la ciudadanía en la elección final de la persona que ocupara la Alcaldía. Esa posibilidad ya está contemplada en el artículo 140 de la Constitución que señala: «... los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos ...».

Este precepto guarda una similitud con el artículo 9 de la Constitución de 1931, que constituye la primera referencia en nuestro derecho histórico de la elección directa del Alcalde.

Veinte años después de aquella iniciativa del PSOE en el Congreso, muchas cosas han cambiado y vivimos un tiempo difícil para la democracia en el escenario de la política española. Se ha producido la entrada de nuevos partidos que no han sustituido a los que estaban, sino que se suman a ellos, multiplicando las fuerzas políticas en liza y aumentando la fragmentación de los resultados electorales. Por tanto, la necesidad de pactos para garantizar la gobernabilidad de las instituciones.

Por su parte, el PSOE ha reforzado la democracia interna con las Primarias y nuevos cauces de participación a la militancia en la toma de decisiones, como son las Consultas sobre pactos de gobierno, programáticos y de investidura. ¿Y en la sociedad, qué cabe hacer para dar un mayor protagonismo democrático a la ciudadanía por encima del cálculo de los partidos ante cada reforma?

Lo cierto es que asistimos a una crisis de la representatividad de los políticos y, a la vez, la sociedad demanda una mayor participación ciudadana en las decisiones de la vida pública y da muestras de desconfianza hacia la política, los políticos y los partidos. En ese marco, el PSOE también debe liderar el fortalecimiento de la democracia y analizar a fondo, en el marco de un proceso deliberativo, algunas propuestas de cambio en los procesos electorales.

Me refiero a propuestas que no resulten extrañas al PSOE por ser coherentes con nuestros principios, programas y resoluciones en favor de la Regeneración Democrática y la participación ciudadana. Creo que, habiendo sido Alcalde de San Sebastián durante 20 años, la experiencia y el estudio de la materia me permiten realizar estas consideraciones.  

RAZONES PARA LA PROPUESTA :

En el ámbito local, la situación de fragmentación política no debería traducirse en un obstáculo que dificulte la gobernabilidad de los Ayuntamientos e impida una gestión más cercana, democrática y eficaz de la vida municipal.

Existen, por tanto, distintas razones para abordar una reforma electoral que permita la elección directa del Alcalde/sa por parte del electorado:

- profundizar la democracia local y actuar de modo coherente con el principio de proximidad entre la institución municipal y la ciudadanía reforzando la participación democrática de los vecinos en la elección directa de su Alcalde/sa, como sucede en muchos países de Europa.

- garantizar la estabilidad y gobernabilidad de las ciudades ante las dificultades derivadas de un escenario de gran fragmentación electoral, muy patente hoy en el caso de ciudades como Barcelona, Madrid, etc, pero sin llegar a impedir los acuerdos entre partidos que refuercen al Alcalde/sa y su gobierno de mayoría.

- recuperar la confianza de la ciudadanía en el sistema democrático y en su capacidad de decisión, así como el prestigio de los Ayuntamientos dañado en general por los casos de corrupción, abusos de poder y por pactos en ocasiones forzados entre candidaturas que más parecen mercadeos. 

En definitiva, las razones que apoyan una elección directa del Alcalde/Alcaldesa por los electores son de naturaleza política; es decir, buscan el avance de la democracia, una mejor gobernabilidad, una mayor identificación del Alcalde con los electores al ser éstos quienes lo eligen directamente, el reforzamiento del principio de rendición de cuentas y, en fin, afianzar el papel del Ayuntamiento como institución destinada a garantizar derechos, proporcionar servicios básicos a la ciudadanía y a afrontar desde lo local los nuevos desafíos de un mundo globalizado.

PROCEDIMIENTO DE LA ELECCIÓN :

En esencia la propuesta supondría una elección municipal en dos urnas y a doble vuelta. Una urna para votar al candidato/a a la Alcaldía y la otra para votar las diferentes listas de concejales/as.

> Primera vuelta: Si alguno de los candidatos/as obtiene en la primera vuelta, como mínimo, el 45% de votos y saca 10 puntos de diferencia al siguiente, será proclamado alcalde/sa y su lista tendrá garantizada la mayoría absoluta de concejales. El resto se reparte proporcionalmente según los resultados de las demás listas.

> Segunda vuelta; En caso contrario, se pasaría a una segunda vuelta, cuyo objeto es reagrupar los votos que procuren un mayor apoyo electoral al Alcalde/sa y refuercen su legitimidad popular. Y sólo accederían los dos/tres candidatos-as más cualificados en función de que superen un determinado porcentaje de votos de apoyo en los resultados de la primera vuelta. Quien gane se garantiza la mayoría absoluta de los concejales/as y el resto se reparten proporcionalmente entre las listas de partidos según los resultados obtenidos en la primera vuelta en la urna de votación de las listas para concejales/as.

Este procedimiento implicaría tener un Alcalde/sa y un gobierno local reforzado que con las reformas necesarias disponga de los poderes de dirección política y ejecutiva. Así como un Pleno o Parlamento Local de impulso y control que reproduciría el pluralismo del espectro político municipal surgido de la votación de las listas en la primera vuelta.

PROCESO DE DEBATE SOBRE LA REFORMA LEGAL :

La elección directa de los alcaldes/esas por los vecinos, a dos vueltas, se concretaría tras el  dictamen de un grupo de trabajo formado por miembros de la CEF, del GPS, expertos y representantes de las Alcaldías del PSOE, como punto de partida. La propuesta se debatiría en el nuevo Consejo de Alcaldes/as del PSOE.

A continuación, se entraría a explicar y negociar con los demás partidos la propuesta legislativa, que debiera plantearse con voluntad de consenso. 

NOTAS COMPLEMENTARIAS : 

> Es importante valorar bien la cuestión de adjudicar la mayoría absoluta de concejales a la lista del alcalde/sa elegido por los vecinos para garantizarle la gobernabilidad; esto es, la mayoría en el Pleno. Esto afecta al principio estricto de proporcionalidad, cuando se observan tendencias contrarias en materia de reforma del régimen electoral.

> Cabe debatir sobre la opción de poder presentar una Moción de Censura por parte de 2/3 de los concejales o consultar la revocación del Alcalde a petición de un mínimo del 30% de vecinos.

> Habría que tocar lo justo el actual reparto de competencias para reforzar las atribucione ejecutivas del alcalde/sa y clarificar las de control e impulso político para el Pleno.

> Para los municipios menores de 500 habitantes habría que concretar la fórmula más adecuada pero no veo en ello gran problema.

Odón Elorza  /  Secretaría de Participación y Transparencia de la CEF del PSOE.

4 de marzo de 2018

Odón Elorza

Espacio de diálogo e interacción con el diputado socialista por Gipuzkoa.

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