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Me comprometo a trabajar por la Regeneración Democrática en la nueva legislatura.

La regeneración democrática en España es aún una asignatura pendiente, tras sufrir nuestra democracia un proceso de deterioro con pérdida de vitalidad de sus principios en el ejercicio del buen gobierno debido a los casos de corrupción, ineficacia en la gestión, prácticas clientelares y reparto de cuotas partidarias en organismos. A ello hay que añadir la existencia de zonas de opacidad y abusos de poder en el funcionamiento de las instituciones.

La aprobación en mayo de 2018 de la Moción de Censura a Rajoy por los casos de corrupción, dio inicio a un tiempo de oportunidades para promover una democracia avanzada que prestigie las instituciones, sirva al objetivo de recuperar el Estado de Bienestar combatiendo las desigualdades y afronte la crisis territorial conjugando legalidad, cohesión, convivencia y autogobierno en el marco de la Constitución. 

Vivimos una etapa histórica y estamos ante unas elecciones trascendentales para el progreso de España en las que el PSOE quiere priorizar las actuaciones que hagan posible la regeneración democrática. Precisamente ahora, ante la amenaza de involución que representa el frente nacional de las derechas.

La respuesta del PSOE va a consistir en MÁS DEMOCRACIA :

> practicando el diálogo político y social en la búsqueda de acuerdos y pactos en temas de Estado, como por ejemplo el Cambio Climático y la transición energética, la reforma de la Constitución, migraciones, pensiones o educación;

> garantizando la igualdad efectiva entre hombres y mujeres; 

> mediante la interlocución con la sociedad y sus organizaciones desarrollando las buenas prácticas de una democracia participativa y deliberativa en los procesos de toma de decisiones;

> respetando el pluralismo y una información veraz desde unos medios públicos de comunicación independientes;

> desde la transparencia que signifique el acceso a la información y a las decisiones de un gobierno abierto en aplicación de un código ético y de buen gobierno, aprovechando las potencialidades de las NTIC;

> buscando la eficacia e integridad en el funcionamiento del Estado, aplicando los principios federales de cooperación, lealtad y colaboración en la relación entre las administraciones;

> con la reforma del Congreso para adaptarlo a las necesidades de una sociedad con cambios vertiginosos y que quiere participar en una Gobernanza cívica;

> garantizando la independencia de los organismos constitucionales y reguladores;

> velando por una separación de poderes efectiva;

> ofreciendo la rendición pública de cuentas y el sometimiento del Gobierno al control del Parlamento.

Desde estas ideas y principios, el PSOE se compromete, tras las elecciones del 28 de abril, a gobernar España dando continuidad a las acciones del Gobierno Socialdemócrata de Pedro Sánchez en los objetivos de reforzar la democracia, recuperar el prestigio de la política y devolver la confianza a la ciudadanía en los políticos, partidos e instituciones.

Ello exige desarrollar una nueva cultura de valores democráticos, tarea imprescindible a la vista de la incidencia de los fenómenos del populismo y nacionalismos excluyentes que se extienden por este mundo globalizado, de la intoxicación de las redes sociales o ante las presiones y amenazas que realizan los grandes poderes económicos para condicionar las decisiones de los gobiernos.

 Para el PSOE, como partido de la izquierda, regenerar la política y las instituciones es un objetivo que exige ir más allá de combatir la corrupción. Supone poner en marcha procesos democráticos innovadores de cara a posibilitar Gobiernos y Parlamentos abiertos. Y una de las claves de esa apertura reside en empoderar a la ciudadanía, a las entidades y colectivos como interlocutores representativos de la sociedad civil. Una concepción de la democracia que los socialistas denominamos gobernanza relacional y compartida, como nuevo paradigma en el ejercicio del poder.

Por su parte, la transparencia aporta mayor legitimidad a un Gobierno Abierto y significa un instrumento clave para la prevención de la corrupción y para la rendición de cuentas, haciendo posible el control democrático del poder, tanto por parte de la ciudadanía como del Parlamento.

En coherencia, el PSOE se compromete a que un Gobierno del Presidente Pedro Sánchez afronte las tareas pendientes de regeneración democrática, fortaleciendo la democracia participativa, aprobando medidas para combatir y prevenir la corrupción y recuperando la confianza de la ciudadanía en el sistema democrático y en las instituciones, en particular en el Parlamento.

Para ello, el Gobierno aprobará un Plan Integral que garantice la regeneración democrática y que incluirá medidas legislativas, de autorregulación así como el impulso a otras actuaciones, desarrollando para ello las siguientes cuatro áreas :

1- Lucha contra la corrupción y Pacto de Estado.

◾️ Promover un Pacto de Estado que incluya una ley integral sobre la lucha contra la corrupción que incluya la protección del denunciante y que sea fruto del consenso unánime. No obstante, se requieren además otras medidas preventivas en defensa de la integridad institucional que serán también objeto de estudio y formalización.

◾️ Estableceremos un marco normativo que premie a las empresas que cuenten con planes de prevención del fraude en los procesos de licitación pública a partir de una determinada cantidad;

◾️ Obligar a la rendición de cuentas de todos los cargos públicos a través del portal de transparencia respectivo y de la web persona, en cumplimiento de la ley y los códigos éticos para dar a conocer: sus ingresos y declaraciones de renta, bienes, patrimonio e intereses, la agenda pública, viajes realizados con dinero público y su cometido, gestión realizada, iniciativas impulsadas y propuestas presentadas o participadas.

◾️ Regular de manera más efectiva los conflictos de intereses ante el fenómeno de las puertas giratorias, fijando con precisión en la ley todas las condiciones de incompatibilidad para la personas interesadas en incorporarse a empresas del sector de actividad privada sobre el que hayan tenido responsabilidades directa de regulación o gestión como alto cargo, y endureciendo las sanciones por su incumplimiento. La Oficina de Conflicto de Intereses debe actuar verificando las solicitudes con margen de apreciación y actuando como autoridad independiente en la emisión de sus dictámenes. Estos serán públicos en cumplimiento del principio de transparencia, lo mismo que la solicitud del cargo interesado que se someterá a un plazo de exposición al público.

◾️ Por otra parte, deben establecerse las pautas y principios a seguir sobre conductas éticas de los altos cargos mediante normas de autorregulación - lo mismo que para altos funcionarios- , recuperando el Código Ético y de Buen Gobierno que aprobó el Presidente Rodriguez Zapatero, para dotar de una marco de integridad a la AGE.

◾️ Elección consensuada de la Presidencia vacante del Consejo de Transparencia -como autoridad independiente - reforma de la Ley de Transparencia y Buen Gobierno y aprobación de su Reglamento. Acordar vías de colaboración entre el Gobierno y sus Ministerios con el Consejo para garantizar la correcta aplicación de las normas.

◾️ Suprimir los aforamientos salvo en el ejercicio de la actividad política propia del cargo y promover que las CCAA supriman los aforamientos en los Estatutos de Autonomía.

2- Un Gobierno Abierto.

◾️ Impulsar la estrategia de Gobierno Abierto, que será transversal para todos los ministerios, con medidas para fomentar la transparencia y la rendición de cuentas por parte de los responsables públicos, la participación de la ciudadanía, agentes sociales y organizaciones en una Gobernanza ética, relacional y de colaboración y cooperación entre el conjunto de administraciones en los ámbitos ejecutivo y legislativo.

◾️ Apostar con convicción por el diálogo político y social, tanto con los agentes sociales como en el ámbito parlamentario, en línea con una permanente búsqueda de acuerdos y pactos en los temas de Estado.

◾️ Perfeccionar la página web de cada Ministerio y el Portal de Transparencia del Gobierno, desarrollando todas sus potencialidades, para que se identifiquen con la estrategia de un Gobierno Abierto. Estas herramientas tecnológicas para la comunicación e interacción han de ser espacios abiertos y de referencia, con formatos accesibles a la inmensa mayoría ciudadana y con una información tratada para hacerla comprensible y reutilizable por el gran público.

◾️ Las páginas web de Moncloa, los Ministerios y el Portal de Transparencia deberán promover la comunicación directa e interacción entre la ciudadanía y la Administración Pública, a modo de un Portal de Participación Ciudadana en el que las preguntas, propuestas, etc, al Gobierno sean respondidas en un plazo máximo. También servirá para efectuar consultas del Gobierno a la ciudadanía.

◾️ Primar la publicidad activa, publicando toda la información disponible por el Gobierno sin necesidad de que nadie solicite dicha información, siguiendo el principio de que toda información pública debe ser conocida por la ciudadanía, salvo que se vulneren derechos fundamentales.

◾️ Para desarrollar y coordinar las políticas de información, participación y transparencia, así como para garantizar la aplicación y el seguimiento del Plan Integral del Gobierno por la Regeneración Democrática, se creará un órgano dependiente de la Presidencia.

◾️ Aprobación de un Código Ético de conducta a seguir por el Gobierno y un Estatuto de altos cargos, así como establecer desde la autorregulación normas de Integridad institucional para los funcionarios de la AGE.

◾️ Desarrollaremos el Estatuto Básico del Empleado Público, aprobando las normas necesarias sobre carrera profesional y evaluación del desempeño, e impulsando un pacto sobre reforma del sistema de acceso a la función pública. 

◾️ Aprobación de una norma legal que establezca una moratoria para la adaptación definitiva de las actuales Agencias Públicas para evitar su transformación inmediata en organismos autónomos y evaluar las mejores opciones para cada una de ellas. 

3- Una democracia reforzada con la participación y la transparencia.

◾️ Para la profundización de la democracia y avanzar en su dimensión participativa, deliberativa y digital, se aprobará por el Gobierno un Código de Buenas Prácticas como guía para la participación de las ONG’s y la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones en la política pública, tanto a nivel del Gobierno de España como en los Gobiernos de Comunidades Autónomas y Locales, sirviendo de referencia el importante acuerdo del Consejo de Europa en 2009.

◾️ Impulsar una cultura de la participación desde edades tempranas a través de la asignatura de educación para la ciudadanía, así como fomentar el voluntariado y la acción civil. Este voluntariado social y acción civil nunca serán sustitutivos de las tareas y responsabilidades que el Estado debe asumir y garantizar, sino que serán un complemento a las misma.

◾️ Promover y favorecer las actividades de voluntariado en el Tercer Sector Social como una forma de participación en la construcción de un modelo de sociedad más incluyente y solidaria. Se trata de acciones sociales muy necesarias en nuestra sociedad, debiendo garantizar el Estado la independencia, sostenibilidad y viabilidad de su tarea.

◾️ Por otra parte, las administraciones públicas necesitan reinventarse y contemplar nuevas formas de conectar con la sociedad civil, De ahí la necesidad de su relación con las organizaciones sin ánimo de lucro del Tercer Sector Social, que debe llevar a crear los cauces para que sean consultadas y colaboren en el diagnóstico de cara a la toma de decisiones respecto a las políticas sociales públicas; esto es, a participar en el debate social abierto sobre el modelo de sociedad.

◾️ Reformar el sistema de voto de los ciudadanos y ciudadanas españolas residente fuera de España para facilitar una mayor participación. Nos comprometemos en particular a suprimir el voto rogado y reemplazarlo por un sistema eficaz y garantista que promueva el ejercicio del derecho constitucional al sufragio en condiciones de igualdad con los residentes en España.  

◾️ De cara a una implementación del articulo 13.2 de la Constitución y aumentar las acciones de integración de la población inmigrante, trabajaremos para aumentar el número de países con los que firmar convenios de reciprocidad para facilitar el voto de la ciudadanía de origen extranjero.

◾️ Elección por el Parlamento - en la parte que le corresponda - de los miembros de los órganos constitucionales y de otros organismos de supervisión y regulación, con criterios no partidistas, en base a los principios de mérito, capacidad, prestigio y consenso amplio para garantizar su independencia, rechazando un sistema de reparto de cuotas.

◾️ La transparencia no es compatible con una actitud pasiva de la ciudadanía por lo que hay que incorporarla como materia a la asignatura de educación para la ciudadanía, con el objetivo de construir una democracia madura. Vincularla también a la era digital ante las potencialidades que ofrecen para ello internet y las redes sociales.

◾️ Frente a la opacidad o a las restricciones a la democracia, el PSOE se compromete con una transparencia activa de las instituciones públicas dando cuenta, con rigor, de los actos y decisiones del Gobierno. Y ello es mucho más que una información o publicidad activa de los acuerdos. Se deben justificar las razones de por qué se adoptan o de por qué no, cómo se gestionan las decisiones, con quien se han consultado y cómo se utilizan los recursos presupuestarios.

◾️ Se propondrá una reforma de la Ley General Tributaria para ensanchar la transparencia fiscal, en especial sobre la tributación de grandes empresas, incluidas las plataformas digitales de comercio online, las bonificaciones que reciben, etc.

◾️ Desde el respeto escrupuloso a la libertad de expresión e información, impulsaremos una estrategia nacional para luchar contra la desinformación, con actividades de concienciación y formación para la ciudadanía. 

4- La Reforma del Congreso y el Senado.

◾️ Proponemos la reforma de los Reglamentos del Congreso y del Senado con el objeto de corregir las rigideces y desfases del actual parlamentarismo español, dotando de mayor agilidad a su funcionamiento y dinamismo a los debates y procesos legislativos. Se deberá potenciar el papel del parlamentario y facilitar su actividad en la circunscripción electoral para que intensifique la relación con la ciudadanía y las organizaciones del territorio, así como sus funciones de control e impulso sobre el Gobierno.

◾️ Los Reglamentos incorporarán nuevos cauces para la consulta y participación de la sociedad y sus entidades de modo que puedan acudir a comparecencias y audiencias en relación con las tareas deliberativas y la función legislativa del Congreso, incorporando también en su web la “huella legislativa” para poder acceder a la tramitación completa de una ley y comprender la justificación de las decisiones y las posiciones de los Grupos.

◾️ Promoveremos que la Comisión del Reglamento del Congreso asuma el encargo de estudiar durante cuatro meses, con comparecencias de expertos y la obtención de conclusiones abiertas, los contenidos de una reforma consensuada del Reglamento para superar sus desfases, adaptarlo a las demandas de más democracia de la sociedad y mejorar su funcionamiento. Deberá incluir las recomendaciones de GRECO, por ejemplo sobre la regulación de los grupos de presión o lobbys.

◾️ Impulsaremos un Código Ético de autorregulación parlamentaria sobre la conducta a seguir por los Diputados, como anexo a un nuevo Reglamento del Congreso que incorpore el principio de integridad institucional.

◾️ Crear la Oficina Ciudadana en el Congreso de los Diputados – a modo de Diputad@ 351- para canalizar la participación y colaboración de la ciudadanía con la Cámara. Un espacio físico y digital donde la ciudadanía pueda potenciar la iniciativa legislativa popular reduciendo a 300.000 las firmas acreditadas requeridas para su presentación, lo que requerirá una reforma constitucional, y reconociendo el derecho a sus promotores de acceder a la sede parlamentaria en defensa de sus propuestas. Un servicio donde solicitar, además, información general del funcionamiento del Congreso, gestionar iniciativas, formular peticiones y entrevistas con representantes políticos.

Odón Elorza / Diputado Socialista por Gipuzkoa. 

Secretario de la CEF de Democracia Participativa y Transparencia.

Madrid, 21 de mayo de 2019.

* Las anteriores propuestas están recogidas en el Programa del PSOE a las Elecciones Generales de 28 de abril de 2019. 

Odón Elorza

Espacio de diálogo e interacción con el diputado socialista por Gipuzkoa.

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