Informe sobre: “Herramientas y procesos de participación en la vida parlamentaria durante el periodo de la COVID-19”

INFORME: 

I. La crispación existente en la vida parlamentaria no ha impedido ni los numerosos acuerdos alcanzados por el gobierno en ejercicio del diálogo con otros partidos, durante estos duros meses de pandemia, ni los procesos participativos de deliberación y consulta que se vienen desarrollando y de los que quiero dejar constancia. Consciente de que se pueden y deben perfeccionar. 

En una sociedad compleja y en medio de una crisis también política, aumentar la confianza ciudadana en el Parlamento requiere no solo eficacia legislativa sino que esa productividad venga acompañada de prácticas parlamentarias e iniciativas innovadoras que mejoren y complementen la democracia representativa para avanzar hacia una democracia de participación.

Este objetivo conlleva volver a situar el Parlamento como un espacio abierto, incluyente y centro de referencia de la democracia en España. Un Parlamento que se vuelque en una estrategia acordada y pública que promueva avanzar en la información, control, deliberación y participación de la sociedad en la vida política. Significa una contribución al proyecto de regeneración democrática que propiciará el acercamiento de la ciudadanía a la institución y un mayor diálogo entre representantes y representados.

II. Con este objetivo, la reciente Comisión del Congreso para la Reconstrucción sanitaria, social y económica incorporó una fase de comparecencia de entidades y expertos ante los cuatro grupos de trabajo, con deliberaciones enriquecedoras y notables aportaciones sobre los retos de la recuperación del país. También abrió un buzón electrónico para recoger propuestas.

Esta dinámica es continuidad de la política de gobernanza compartida y multinivel expresada por el Gobierno de coalición, a lo largo del estado de alarma, en las múltiples Conferencias de Presidentes y en las conferencias sectoriales celebradas por los Ministerios, en especial el de Sanidad, con las Consejerías respectivas de las Comunidades Autónomas. Un modelo de gobernanza que se vincula a la cultura federal que inspira nuestro Estado Autonómico en una España plural. 

Se ha constatado que, cuando existe voluntad política, hay fórmulas para plasmar la participación y consulta ciudadana en la vida parlamentaria, como un derecho fundamental que contemplan los artículos 9.2, 23.1 y 105 de la Constitución.

III. Otros ejemplos recientes de avances hacia una democracia participativa los tenemos en los procesos de consulta pública que realiza el Gobierno. Es el caso de la consulta que ha abierto la Ministra Carmen Calvo para recoger, hasta el once de julio, aportaciones al anteproyecto de la nueva Ley de Memoria Democrática. También en la fase de información pública y en las reuniones deliberativas que mantuvo la Ministra Teresa Ribera antes de trasladar al Consejo de Ministros el anteproyecto de la Ley sobre Cambio Climatico y Transición Energética. O en el continuado diálogo social del Gobierno con empresarios y sindicatos para consensuar medidas por la reactivación económica.

Por otra parte, el Gobierno ha facilitado el papel imprescindible de control del Parlamento durante el estado de alarma provocado por la COVID-19. Me refiero a la celebración de las sesiones de control al Presidente y al Gobierno, en general, así como al Ministro Salvador Illa por la gestión de la crisis sanitaria. El Parlamento nunca se cerró y continuó ejerciendo su función de control y legislativa.

IV. La participación de la sociedad se extiende en el Congreso al ámbito de los procesos legislativos. Lo que obliga a acordar la comparecencia ante la Comisión competente o la Ponencia legislativa correspondiente -de acuerdo con el artículo 44.4 del Reglamento del Congreso- en un periodo acotado y antes de iniciarse el plazo de enmiendas, de aquellas entidades, corporaciones públicas y privadas, organizaciones y colectivos sociales que siendo representativas, seleccionadas con rigor y desde un criterio pluralista, estén interesadas por su naturaleza o por resultar afectadas por el contenido que trate una propuesta de ley.

Esta vía de participación se producirá durante la tramitación de las leyes antes citadas. Lo mismo que con otras nuevas como el proyecto de ley sobre la eutanasia o el relativo a la protección integral a la infancia. Las comparecencias permitirán a las entidades exponer argumentos orales y escritos, aportando criterios y reflexiones que serán enriquecedoras para que los Grupos Parlamentarios se formen un mejor criterio.

V. Además, el Congreso invierte una importante cantidad en perfeccionar sus recursos tecnológicos y, en concreto, su página web. Las TIC ofrecen la posibilidad de hacer más accesible la información sobre su actividad y la función legislativa a la sociedad, aumentar el nivel de transparencia y de control público así como despertar el interés y la implicación de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones, ofreciendo una vía de participación online.

Sin olvidar que ha quedado demostrado que, en situaciones de excepcionalidad con el estado de alerta y el confinamiento de la población por la COVID-19, el Parlamento puede y debe seguir funcionando, gracias a los sistemas tecnológicos, de modo telemático. Y así ha sucedido.

* NOTA: Este informe resume una de las temáticas que he abordado con el teletrabajo que he realizado, como diputado socialista, durante el periodo del estado de alarma. En él he analizado cuestiones relacionadas con la transparencia, la participación de la sociedad en la vida parlamentaria, el papel de las TIC para reforzar la democracia, la gobernanza multinivel, el funcionamiento en parte telemático del Congreso en situaciones de excepcionalidad, los debates electorales en la LOREG, el cambio del sistema de investidura, la reforma del voto rogado, el control sobre el gobierno o la rendición de cuentas en la vida parlamentaria. El trabajo me ha permitido presentar diferentes iniciativas ante el Grupo Parlamentario Socialista del Congreso que se pueden comprobar en este blog odonelorza.com en el capítulo de Iniciativas Parlamentarias. Algunas de ellas han sido desestimadas y no quedarán registradas para su debate en el Congreso.

Odón Elorza / Diputado y Secretario de Participación y Transparencia en la CEF del PSOE.
San Sebastián 9 de junio de 2020.