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PROPOSICIÓN NO DE LEY sobre la creación de nuevos mecanismos y procesos que favorezcan la participación ciudadana en las tareas del Congreso.

                                 A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.

 

El Grupo Parlamentario Socialista, de conformidad con los artículos 193 y siguientes del Reglamento de la Cámara, presenta la siguiente PROPOSICIÓN NO DE LEY sobre “la creación de nuevos mecanismos y procesos que favorezcan la participación ciudadana en la actividad del Congreso de acuerdo con la Constitución y para fortalecer el sistema democrático”, para su debate en la Comisión Constitucional.

 

Congreso de los Diputados, 22 de septiembre de 2021.

 

EL DIPUTADO  

ODÓN ELORZA GONZÁLEZ

 

                                             EXPOSICION DE MOTIVOS : 

 

La Constitución establece en su artículo 1. que España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho. A lo largo del texto constitucional se consagran los principios y valores de la democracia, como son la participación (art. 9.2), la soberanía popular (art. 1.2), los derechos y libertades (Título Primero), la separación de poderes (arts. 66, 97 y 117) o el pluralismo político (arts. 1.1 y 6).

En un tiempo en el que se mezclan la desafección y apatía ciudadana hacia el sistema político con el auge de un populismo autoritario que fomenta la polarización y la crispación en la sociedad española, el Congreso ha de comprometerse con la recuperación de la confianza ciudadana en las instituciones y con el pleno cumplimiento y profundización de los mandatos de la Constitución en relación con la consecución de una sociedad democrática avanzada.

Esta tarea en defensa de la democracia requiere promover iniciativas que mejoren y complementen la democracia representativa mediante actuaciones políticas innovadoras y el uso de herramientas tecnológicas que favorezcan una democracia participativa, transparente, deliberativa, ética e inclusiva.

En una sociedad global y de gran complejidad, plagada de incertidumbres para la población y en medio de una crisis económica y política agravada por la pandemia, corresponde al Congreso reforzar la democracia y sus valores como respuesta a los movimientos que practican la antipolítica buscando la deslegitimación de las diferentes instituciones.

Estos objetivos requieren repensar y hacer cambios en el funcionamiento de instituciones como el Congreso, que es el centro de referencia de la vida democrática en España y donde reside la soberanía popular. Conseguir un Parlamento Abierto requiere una estrategia para mejorar y favorecer los mecanismos de información, control, comunicación, deliberación y participación de la sociedad y sus organizaciones en la toma de decisiones.

Avanzar en la aplicación de los principios de transparencia y buen gobierno y de las buenas prácticas parlamentarias supone que el Congreso logre un mejor reflejo en su web de la huella legislativa, así como una regulación de los cauces de participación en la tramitación parlamentaria de los Proyectos y Proposiciones de ley. Con mayor razón en el caso de las Iniciativas Legislativas Populares.

De acuerdo con los artículos 9.2, 23.1 y 105 de nuestra Constitución, corresponde poner en valor la fase parlamentaria de audiencia pública que permite la comparecencia de representantes de entidades y organizaciones de la sociedad civil directamente interesadas o afectadas por el contenido que trate la propuesta de ley.

El Congreso escucha sus opiniones y recibe aportaciones que enriquecen el debate legislativo de cara a la posterior decisión de los parlamentarios. La implementación de un procedimiento de participación consultiva no significa un retraso ni un obstáculo para una tramitación legislativa ágil, sino una garantía de mayor eficacia de la ley resultante y una mayor legitimación social.

Por otra parte, el Congreso ha de continuar su adaptación a una realidad social en la que el mundo de internet juega un papel decisivo y considerar que las herramientas digitales -en concreto la página web oficial congreso.es recién renovada y el Canal Parlamento de tv- son muy útiles para promover la participación online y exponer una información accesible y transparente sobre las tareas y acuerdos del Congreso. La web es útil para dar a conocer el trabajo del Parlamento a la sociedad, facilitar los procesos de rendición de cuentas, aumentar el nivel de transparencia y crear un marco para el control público de las actividades del Congreso y de los Diputados.

Así mismo, la web del Congreso, como una parte de la lucha contra la desinformación basada en las fake news y en las mentiras, tiene que hacer más accesible la información veraz sobre las actividades que se generan en el Parlamento. En concreto, facilitando a la ciudadanía la comprensión del sentido de cada ley, haciendo posible el seguimiento de la tramitación legislativa que se realiza en la Cámara e incorporando la huella legislativa para poder conocer su trazabilidad. Las TIC permiten, también, la creación de un Foro parlamentario digital que promueva el debate y la deliberación sobre sus trabajos en un espacio virtual dirigido a recoger la opinión ciudadana y donde se pueda interactuar con los Diputados.

Por otra parte, para fortalecer nuestra democracia son necesarias, además, otras medidas que contribuyan a la regeneración democrática. Actitudes e iniciativas que garanticen la independencia de los órganos constitucionales en el ejercicio de sus funciones para hacer efectiva la separación de poderes, un funcionamiento democrático de los partidos políticos, el diálogo político y social para alcanzar consensos, la mejor comunicación e interacción entre representantes y representados, así como ejercer la acción política con pleno respeto a los principios de transparencia, rendición de cuentas e integridad.

En este caso, mediante la aprobación de códigos éticos efectivos y con sanciones en caso de incumplimientos para los cargos públicos así como nuevas normas para prevenir, combatir la corrupción y proteger a los denunciantes y alertadores de casos de corrupción.

En definitiva, tenemos por delante mucha tarea para mejorar la calidad de nuestro sistema democrático. Y y efectuar determinadas reformas en la Constitución ayudarían a conseguirlo. Pero, lamentablemente, hoy no se dan las circunstancias que permitan volver al espíritu de diálogo y a la creación de los consensos necesarios que hicieron posible la aprobación de la Constitución de 1978 y que ha supuesto el período democrático más largo de la historia de España. Sus principios y valores democráticos siguen vigentes, si bien requiere la incorporación de nuevas demandas democráticas de la sociedad y su adaptación a las realidades del siglo XXI.

Es posible incorporar buena parte de los objetivos señalados, con nuevos procedimientos y mecanismos de funcionamiento del Congreso, mediante una reforma en profundidad del Reglamento de la Cámara. Existe documentación y aportaciones de expertos muy extensas para abordar sin más dilación está reforma obligada del Reglamento.

En base a las anteriores consideraciones, el Grupo Parlamentario Socialista presenta la siguiente,

                                                     PROPOSICIÓN NO DE LEY:

 

"El Congreso acuerda:

 

1. Comprometerse con el fortalecimiento de la democracia y la legitimidad de las instituciones así como con el desarrollo del mandato establecido por la Constitución en sus artículos 9.2, 23.1 y 105 mediante la creación de nuevos instrumentos que favorezcan la participación ciudadana en los asuntos públicos. Las buenas prácticas de gobierno y parlamentarias ayudarán a revertir la crisis de confianza en los políticos y en la política existente en una parte importante de la sociedad.

2. Comprometerse, de acuerdo con la Declaración Internacional sobre Transparencia Parlamentaria de septiembre 2012, con el fortalecimiento del parlamentarismo, funcionando para ello como un Parlamento Abierto a nuevas iniciativas sobre información en su web y participación ciudadana en las decisiones del Congreso, como corresponde a la mejor escuela de democracia”.

Odón Elorza

Espacio de diálogo e interacción con el diputado socialista por Gipuzkoa.

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