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Intervención en la Comisión Constitucional; Debate sobre la Gobernanza y los órganos de cooperación. (23 septiembre 2021)

Señorías:

Créanme, estamos aquí para construir entre todos, para reflexionar y dar respuestas válidas y eficaces en defensa de los intereses de la ciudadanía y para el mejor funcionamiento de esta España autonómica.

Este es el sentido de la PNL que analiza el funcionamiento de los Órganos de Cooperación interterritorial y del modelo de Gobernanza durante la maldita pandemia. Y la PNL se propone mejorarlos.

Se trata, ahora, de perfeccionar dichos Órganos de Cooperación para que fortalezcan los principios de lealtad entre las partes sobre la base del diálogo y la búsqueda de decisiones compartidas. Eso es, en definitiva, la gobernanza democrática de un Estado plural y descentralizado de corte federal, con una distribución del poder que descansa en una estructura autonómica y con una sociedad que demanda más participación en las decisiones públicas

La pandemia de 2020 puso de manifiesto la necesidad de activar instrumentos que permitiesen el diálogo, la cooperación, el ejercicio de consultar y la coordinación entre los Gobiernos de España y de las Comunidades Autónomas para afrontar conjuntamente medidas urgentes dirigidas a dar respuestas, en este caso, al coronavirus.

Las consecuencias de la pandemia, con los estados de alarma, las ayudas del escudo social y el proceso de vacunación, han subrayado la validez de un MODELO de GOBERNANZA que ha permitido la gestión eficaz de una situación inédita. Los órganos de cooperación existentes en España han funcionado, con carencias y tensiones partidistas, pero razonablemente bien.

En este escenario y con ocasión de la pandemia se ha promovido con acierto por el Presidente Pedro Sánchez, un modelo de relación entre los Gobiernos de España y de las Comunidades Autónomas. Para ello se han convocado con frecuencia Órganos de Cooperación como la Conferencia de Presidentes, creada por el ex Presidente Rodríguez Zapatero en 2004, las Conferencias Sectoriales y otras Comisiones, en especial el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.

En este sentido, la consolidación de la Gobernanza, como sistema operativo de una democracia de participación, exige promover un funcionamiento continuado y planificado de los Órganos de Cooperación, al constatar que pueden mejorar la organización territorial recogida en la Constitución.

Su función debe servir para incrementar la confianza en las instituciones y perfeccionar unas relaciones entre las administraciones que deben estar presididas por la LEALTAD entre las partes y la colaboración entre ellas. De ahí la conveniencia de avanzar en una mayor concreción de las reglas democráticas de funcionamiento de dichos Órganos de Cooperación y de este modelo de Gobernanza.  

La citada Conferencia de Presidentes es la instancia idónea para el encuentro, la consulta y el debate entre todos los Presidentes. Ese órgano permite alcanzar acuerdos y recomendaciones sobre los grandes problemas que, por afectar a las Comunidades y al Estado, requieren una respuesta conjunta y coordinada, así como sobre la participación de las CCAA en los procesos de formación de la voluntad del Estado en los asuntos de la Comunidad Europea y en las reformas que el Estado Autonómico necesite. De ahí, la creación de una Conferencia Sectorial con las CCAA para tratar la gestión de los Fondos Europeos para la recuperación económica y la resiliencia.

Tenemos también que poner en valor las reuniones de cooperación bilaterales. Todas ellas son instrumentos idóneos que deben permitir abordar situaciones de desencuentro que surgen en las relaciones entre el Gobierno de España y los Gobiernos Autonómicos.

Estos Organos de Cooperación -propios del Federalismo- pueden contribuir a reducir la conflictividad entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autonómicos y alimentar una cultura política de cooperación. En conjunto, reforzarán nuestro sistema democrático.

Por todo ello, el Grupo Parlamentario Socialista propone en su PNL lo siguiente:

Primero. Que el Gobierno promueva el fortalecimiento de la Conferencia de Presidentes de los Gobiernos de España y de las Comunidades Autónomas, así como de los demás Órganos de Cooperación entre las administraciones públicas, mediante la creación de un Secretariado Permanente de la Conferencia.

Segundo; Avanzar en la consolidación del modelo institucional de Gobernanza democrática para la toma de decisiones compartidas entre el Estado y las Comunidades Autónomas, promoviendo un funcionamiento planificado y continuado de los órganos de cooperación multilateral, con el objetivo de lograr una mayor integración y cohesión del Estado autonómico y prestar un mejor servicio público a la ciudadanía.

Además, el Grupo Parlamentario Socialista ha aceptado incluir dos enmiendas transaccionadas con UP y PNV.

La acordada con UP propone reforzar los mecanismos a través de los cuales las Comunidades Autónomas pueden participar en la conformación de la voluntad del Estado en los procesos decisorios de la Unión Europea, en aquellas decisiones relativas a materias de su ámbito competencial.

Por su parte, la transacción con el Grupo del PNV propone promover las relaciones bilaterales entre el Estado y las CC.AA. derivadas del singular amparo y respeto a los regímenes forales, al pluralismo y a la diversidad reconocidos en nuestro marco Constitucional.

Nada más señor Presidente.

 

Jueves 23 de septiembre de 2021.

Odón Elorza

Espacio de diálogo e interacción con el diputado socialista por Gipuzkoa.

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