PROPOSICIÓN NO DE LEY sobre la reforma del Reglamento del Congreso.
- Escrito por Odón Elorza
- Publicado en Iniciativas parlamentarias
A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
El Grupo Parlamentario Socialista, de conformidad con los artículos 193 y siguientes del Reglamento de la Cámara, presenta la siguiente PROPOSICIÓN NO DE LEY sobre la reforma del Reglamento del Congreso, para su debate en la Comisión de Reglamento.
Congreso de los Diputados, 3 de febrero de 2022.
EL DIPUTADO
ODÓN ELORZA GONZÁLEZ
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
La Constitución expresa en su preámbulo que la Nación española proclama su voluntad de establecer una sociedad democrática avanzada. El artículo 66 señala que las Cortes Generales representan al pueblo español y ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución. El artículo 23 reconoce que la ciudadanía tiene el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes y el artículo 67.2 indica que los miembros de las Cortes Generales no estarán ligados por mandato imperativo.
Por su parte, el artículo 72 establece que las Cámaras del Congreso y Senado regulan su funcionamiento por medio de sus propios Reglamentos y su reforma requerirá la mayoría absoluta.
Pues bien, se acaban de celebrar en el Congreso unas Jornadas Parlamentarias con ocasión del 40 aniversario de su Reglamento. Han sido organizadas por acreditadas entidades universitarias y de estudios políticos y han contado con la participación de expertos de alto nivel, entre esas personas estaban letradas y letrados de la Cámara, siendo la opinion generalizada favorable a proceder a la reforma consensuada del Reglamento del Congreso.
Se trata de responder en el ámbito parlamentario a los desafíos que presenta la democracia representativa en la sociedad del siglo XXI y al déficit existente en la relación entre representantes y representados, así como aprovechar las potencialidades que ofrecen las nuevas tecnologias en los procesos de toma de decisiones y de transparencia.
En las intervenciones de estas Jornadas se compartía la idea de que con la reforma del Reglamento se puede fortalecer el papel de un Parlamento Abierto en la vida política, algo muy necesario para la regeneración institucional, y la garantía de calidad de la democracia. La reforma permitiría mejorar las reglas de funcionalidad y de equilibrio de la Cámara y principios como la separación de poderes y el respeto al pluralismo.
El Congreso, al ser la institución más representativa de la democracia y el centro de la vida política española, es quien más puede hacer por transitar la vía hacia una democracia cada vez más avanzada, como anhela la Constitución.
Por tanto, la obligación de quienes formamos parte del Congreso es promover los trabajos parlamentarios y crear las condiciones que permitan alcanzar el necesario consenso en torno a las reformas que precisa su Reglamento y que las ponencias de las Jornadas fueron desgranando.
De esa manera, el Congreso daría respuesta a los problemas que arrastra nuestro modelo de democracia representativa, que ya no debe entenderse como una simple delegación de voto de los electores durante cuatro años en los diputados y diputadas electas, porque la sociedad demanda más cauces de participación, control y garantías de integridad y transparencia. También ayudaría a ganar en prestigio y credibilidad ante cierta fatiga de la política y del parlamentarismo. El objetivo es mejorar su funcionamiento para efectuar sus funciones con más agilidad, acierto y eficacia en una sociedad española y global que ha cambiado en estos 40 años.
El Reglamento del Congreso fue aprobado en 1982 y, desde entonces, solo se ha reformado para aspectos muy puntuales y aprobado normas complementarias. La espera de una reforma se hace larga pero para efectuarla con garantías no se parte de cero. A lo largo de estos años han sido numerosas las organizaciones, entidades y expertos que han reflexionado sobre las carencias de nuestro modelo parlamentario, aportando documentos y propuestas concretas de gran interés para contribuir a sentar las bases de una reforma.
La reforma del Reglamento conlleva la incorporación de nuevos capítulos y disposiciones sobre diferentes materias. Estas son, a modo indicativo, algunas de las temáticas que podrían debatirse de cara a perfeccionar su regulación: las reglas del funcionamiento general de la Cámara; los procedimientos y la tramitación de las iniciativas legislativas; los mecanismos de control al gobierno; las reglas éticas, de integridad y transparencia parlamentaria; el papel de las herramientas y aplicaciones tecnológicas en la comunicación, relación con la sociedad y creación de vías de participación en la toma de decisiones.
Pues bien, con el objetivo de la reforma del Reglamento, a la vista de la experiencia práctica, conocidas sus lagunas y las carencias observadas durante la pandemia, y basándose en las aportaciones señaladas, los letrados de la Cámara pueden aportar, a la Presidencia, Comisión de Reglamento y a la Ponencia que se constituya, un documento abierto a propuestas. Sería un documento que recoja, como punto de partida, las bases sobre las que deliberar y tratar de consensuar la dimensión y contenidos de la reforma del Reglamento.
Este proceso de trabajo puede iniciarse con la comparecencia, en la Comisión de Reglamento, de aquellas organizaciones y expertos que enriquezcan el debate previo, exponiendo sus criterios y aportando sus documentos en un breve plazo.
Por todo ello, el Grupo Parlamentario Socialista presenta la siguiente:
PROPOSICIÓN NO DE LEY.
“El Congreso de los Diputados acuerda manifestar la necesidad de afrontar la reforma del Reglamento del Congreso para reforzar el papel del Parlamento en la vida política española y mejorar su funcionamiento general, en especial en las tareas legislativa, de control, integridad y en su relación con la sociedad, solicitando a la Presidenta de la Cámara, como Presidenta de la Comisión de Reglamento, la puesta en marcha de los trabajos de una Ponencia que haga posible el consenso en torno a las reformas que requiera el Reglamento para su adaptación a una democracia avanzada.”