Documento : " Por un nuevo modelo de Parlamento, abierto a la sociedad y a la participación".

LOS DIPUTADOS SOCIALISTAS POR UN NUEVO MODELO DE PARLAMENTO, ABIERTO A LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.

Documento aportado por el diputado Odón Elorza al Grupo Parlamentario Socialista el 16 de octubre de 2014.

I. Introducción.

Desde hace años, indicadores de la opinión ciudadana como el barómetro del CIS y estudios de organizaciones y movimientos que trabajan por la regeneración de la vida política, coinciden en destacar la pérdida de confianza de la sociedad española en las instituciones representativas, así como en la preocupación por la baja calidad de nuestra democracia. La realidad es que la creciente desafección política viene a subrayar el alejamiento entre el Parlamento y la calle, entre los representantes y los representados, entre los políticos y la ciudadanía, entre la sociedad civil y los partidos.

De este modo, a la crisis económico-financiera que sufre España de manera dramática se suma el desprestigio de un sistema institucional que no supo prevenir a tiempo y con medidas las prácticas de corrupción y que aún no ha dado respuesta suficiente a las demandas de regeneración democrática. Hay que reconocer que nuestro sistema democrático no es un modelo acabado sino que debe redefinir sus objetivos y funcionamiento, así como reforzar sus componentes ėticos y los mecanismos de control, transparencia y participación social.

Es imprescindible promover una nueva cultura democrática para dar respuestas a sus insuficiencias y vicios acumulados, MODIFICANDO EL REGLAMENTO DEL CONGRESO y un conjunto de normas legales.

En este escenario, es preciso reconocer que nos encontramos con una acumulación de vicios y malas prácticas en el Congreso que provocan su mal funcionamiento y rechazo social. Por ejemplo, cuando se impide la creación de Comisiones de Investigación sobre casos de corrupción o de fraude como los de Bankia, Barcenas o las preferentes; cuando se rechaza la celebración de Plenos y Comisiones en los "meses vacacionales" de enero y julio con el objetivo de dar salida a tantas iniciativas parlamentarias, preguntas a Ministros y solicitudes de comparecencias atascadas y no atendidas; también porque no se abren realmente en el Parlamento cauces de participación en el desarrollo de las tareas legislativas, como sucedió con la burla del Grupo Popular a la tramitación de la Iniciativa Legislativa Popular sobre los desahucios, lo que nos debe llevar a reformar la ley de ILP para favorecer y facilitar su uso ; al incumplir el Reglamento por parte del PP para poder tramitar con urgencia inusitada proyectos o decretos-ley e impidiendo sesiones de control sobre el Gobierno y su Presidente.

Lo anterior contribuye al desprestigio del Congreso y de los políticos, trasladándose el eje de la acción política a la calle con la protesta y mareas ciudadanas y a los tribunales por la presentación de infinidad de denuncias y recursos. Se merma así el papel representativo del Parlamento y las funciones propias de la política parlamentaria. Nuestra respuesta como diputados ha de consistir en revisar las pautas de comportamiento parlamentario, lo que se debe traducir en la modificación del funcionamiento del modelo institucional y en el desarrollo de una nueva cultura política.

Los socialistas debemos ser conscientes del desfase del actual reglamento, lo cual no ayuda a cumplir mejor nuestra función y a garantizar un funcionamiento transparente que permita el control efectivo sobre el Gobierno de turno, una rendición de cuentas sistemática del ejecutivo y de otras instituciones ante la Cámara y un tratamiento ágil de las iniciativas parlamentarias que, en muchos casos, o no obtienen respuesta o han de esperar más de un año hasta ser debatidas

En definitiva, el Congreso, y con él los diputados, han de asumir el compromiso de disfrutar de más y mejor calidad de la democracia, lo que pasa por acercarse y abrirse a la ciudadanía. Es imprescindible la creación de nuevas actitudes en el desarrollo de la función parlamentaria, mejores herramientas, plataformas tecnológicas para facilitar la información en tiempo real y cauces para el diálogo y la participación ciudadana, tanto en los procesos deliberativos como en los desarrollos legislativos. Se trata de hacer realidad lo dispuesto sobre "la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos", según el artículo 23-1 de la Constitución de 1978.

El reto es un Parlamento abierto, con diputados que comuniquen desde la transparencia y de manera objetiva y veraz a la ciudadanía la actividad de la institución y la suya propia. Un Parlamento que abra espacios de colaboración para integrar inquietudes de la sociedad, con cauces horizontales y verticales de participación que incluyan a las redes sociales -con todas sus potencialidades- , que escuche e implique a la ciudadanía en las decisiones del Congreso. Porque no hay contradicción ni existe una brecha entre la democracia representativa y la democracia participativa, entendiendo esta como la extensión y profundización de una democracia de más calidad.

II. Lineas a seguir por os diputados socialistas.

1- De entrada, tenemos que tener claros los objetivos: lograr un Parlamento abierto, un Parlamento más representativo y más participativo. Por tanto, convertirnos en diputados de proximidad cercanos a la gente.

Tenemos que ser conscientes de la mala imagen que hemos proyectado los diputados en estos últimos años. Por tanto, deberemos promover cuantas medidas y propuestas sean necesarias para dar respuesta a los déficit que presenta en España la democracia representativa y para recuperar el prestigio del Parlamento y de los diputados, configurando para ello un "Parlamento abierto":

- a la transformación del sistema en favor de la igualdad y de una democracia de más calidad,

- a la información transparente y al acceso de datos,

- a la colaboración y diálogo interactivo con la sociedad y sus agentes para favorecer la rendición de cuentas,

- a la participación de entidades, organizaciones sociales y ciudadanía en las tareas de control, consulta, deliberación y desarrollo legislativo.

2- Construir un nuevo modelo parlamentario que nos obliga a adecuar nuestros comportamientos a los requerimientos de unos tiempos de crisis, teniendo bien presente la necesidad de contribuir a fortalecer la calidad de la democracia, acercar la institución a la calle, empoderar a la sociedad civil e impulsar la corresponsabilidad política en la gobernanza participativa del país. 

3- Promover como diputados Socialistas las comparecencias en Comisiones y Ponencias de representantes de los agentes sociales, expertos, organizaciones y entidades ciudadanas interesadas y los directamente afectados para expresar su opinión en relación con una cuestión de trascendencia o sus aportaciones ante el contenido de una iniciativa legislativa.

Las Comparecencias habrán de celebrarse en un proceso previo a la tramitación de las proposiciones y proyectos de ley con el objetivo de escuchar sus opiniones y tenerlas en cuenta de cara a la toma de decisiones por el Parlamento. La democracia representativa se verá reforzada si hace posible la participación de la sociedad.

4- Preparar iniciativas parlamentarias con base en procesos incluyentes, deliberativos y participativos.

Es cierto que por razones de urgencia no siempre será posible, pero en vez de actuar por nuestra cuenta sería una buena práctica parlamentaria preparar nuestras iniciativas pensando en implicar a las entidades y colectivos con interés directo en la materia de que se trate, tanto para cuestiones que afecten a todo el país como para aquellas que responden a un problema localizado en el territorio del diputado.

De esta manera, en la fase de preparación de las iniciativas trataremos de abrir un proceso de consulta y contraste con las organizaciones interesadas en el asunto, convocándolas y ofreciéndoles participar en el enfoque y redacción del contenido de las mismas. En coherencia, a continuación deberemos mantenerles informadas, por distintas vías, de su tramitación y del resultado final del debate en las Comisiones o en el Pleno de la Cámara.

5- Los diputados han de estar activos en las redes sociales para poder interactuar con la ciudadanía, informando de la actividad parlamentaria, de su agenda, de sus iniciativas, respondiendo a preguntas y subiendo actas y documentos . Sería algo parecido a un Parlamento virtual en la red.

Con esta actitud se  podrá facilitar a la ciudadanía el acceso a la información, propiciar un espacio virtual de diálogo, un canal de colaboración entre el Parlamento y la sociedad que sirva de cauce a la participación ciudadana y de organizaciones  para que sean parte activa en la formación de la voluntad política de cara a la toma de decisiones.

Un Parlamento abierto exige a sus miembros un compromiso de escucha y respuesta a las personas y una comunicación bidireccional, desarrollar políticas de información transparentes y favorecer la deliberación y el debate; todo ello apoyándose en nuevas herramientas digitales.

6- Necesitamos el apoyo de una innovadora página oficial web del Congreso para realizar la información a la sociedad sobre las actividades, acuerdos y votaciones en Pleno y Comisiones, iniciativas de Grupos parlamentarios, sesiones de control al Gobierno, actas, presupuesto, documentos, informes y actividades que generan tanto el Parlamento como los Grupos políticos.

Hay que posibilitar un acceso fácil y sugerente, una búsqueda sencilla y la reutilización de la información colgada en la web del Congreso; todo ello a través de formatos abiertos, accesibles y en tiempo real para que la ciudadanía y las organizaciones puedan seguir y controlar la huella legislativa, aportándoles así capacidad de participación y colaboración.

7- Promover por los diputados socialistas, portavoces o dirección del GPS la celebración de audiencias parlamentarias a modo de reuniones o encuentros temáticos en las propias salas de un Congreso abierto, entre diputados socialistas y organismos o entidades para atender sus preocupaciones, conocer sus opiniones y demandas, de manera que puedan ser tenidas en cuenta.

8- En cuanto a la dinámica de trabajo del GPS, los diputados hemos de celebrar reuniones de coordinación entre los integrantes de cada una de las Comisiones del Congreso, cada 3 meses, con el fin abordar cuestiones de estrategia, intercambio de ideas e información sobre iniciativas. Ahora no se producen.

Del mismo modo, sería muy oportuno celebrar reuniones extraordinarias del plenario del GPS para el debate y reflexión de grandes temas o en momentos claves, con presencia de la dirección del PSOE, con tiempo y al margen de las cuestiones del orden del día de un Pleno. Ayudará a dar mayor cohesión al Grupo Socialista y mayor riqueza a las posiciones estratégicas del PSOE.

Por último, echo en falta la creación de grupos de trabajo, de duración determinada, entre diputados y asesores del GPS para preparar o reflexionar sobre una propuesta concreta de especial interés, haciéndolos compatibles con lo apuntado en los puntos 4 y 7.

9- Dinamizar las Oficinas Parlamentarias de proximidad en el territorio, sistematizando nuestra presencia personal en la circunscripción. A la vez, crear y atender oficinas virtuales en las redes, para dialogar con la ciudadanía y rendir cuentas a los electores. La vía de las NTICs permite recibir preguntas y sugerencias, estando obligados los parlamentarios a responder en un plazo razonable para hacer efectivo el principio de comunicación activa.

10- Rendir cuentas anuales de la gestión que realizamos los diputados socialistas, al final de cada periodo legislativo, en junio, de una manera atractiva y poniéndola al alcance de los electores en los medios de comunicación y en las redes sociales. Dedicar una especial atención a explicar en cada circunscripción nuestro trabajo ante los PGE y las enmiendas que cada uno hayamos presentado.

III. Una consideración final en defensa de la "autonomía básica" de los diputados.

Por último, quiero significar que cambiar el actual modelo parlamentario y la forma de ejercer la función de diputado, exige disponer de más autonomía a la hora de plantear iniciativas parlamentarias, cuando menos en la formulación de Preguntas y de las PNL en Comisiones.

En los tiempos de regeneración del sistema democrático que corren no puede haber tantos filtros "internos" a la hora de admitir la tramitación de iniciativas de los diputados ni una ausencia de explicaciones -por parte de la dirección del GPS- tras la no admisión de iniciativas presentadas por un diputado.

También debería permitirse en la práctica el ejercicio de la libertad de voto puntual a los diputados por razones de conciencia, debidamente expresadas con antelación ante el Grupo, algo que está ya reconocido expresamente en los estatutos del GPS pero que nunca se aplica.

En Madrid, Congreso de los Diputados, a 16 de octubre de 2014

Odón Elorza / Diputado Socialista por Gipuzkoa