Proposición ante el Congreso sobre la adjudicación de obras ferroviarias con bajas temerarias por ADIF.

                                            A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

En nombre del Grupo Parlamentario Socialista me dirijo a esa Mesa para, al amparo de lo establecido en el artículo 193 y siguientes del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, presentar la siguiente PROPOSICIÓN NO DE LEY en relación con la "Modificación de los pliegos de contratación para evitar la adjudicación de obras por ADIF con bajas temerarias", para su debate en Pleno.

                                            En el Congreso de los Diputados a 28 de enero 2016.

EL DIPUTADO, ODÓN ELORZA GONZÁLEZ

PORTAVOZ DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA,  30-F-hvm                                    

                                                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A lo largo del ejercicio 2015 se han producido en el País Vasco diferentes adjudicaciones de obras por parte de ADIF, en relación con el proyecto ferroviario denominado "Y Vasca", en favor de empresas que ofertaban bajas desproporcionadas que pueden considerarse temerarias al rondar el 50% sobre el coste señalado a los proyectos concursados. Se trata de obras en el ámbito del llamado Nudo de Bergara que incluyen actuaciones de ingeniería de gran complejidad, como la ejecución de túneles y viaductos que soportan el trazado del tren de alta velocidad.

Sabido es que la Ministra de Fomento fijó el compromiso público de licitar y adjudicar durante el año 2015 -deprisa, corriendo y tras una mala gestión administrativa de los expedientes- todos los tramos pendientes de las obras de plataforma de la Y vasca. A ello le añadió la declaración electoral, en febrero de 2015, de que en 2019 estaría en servicio el AVE en el País Vasco.

Estamos ante adjudicaciones de obras muy forzadas, por parte de ADIF, impulsadas en el último año por motivos de conveniencia política y electoral del Ministerio de Fomento que sobrevaloran las ofertas de las empresas en función del bajo precio ofertado y que salieron a concurso sin haberse resuelto los expedientes de expropiación y aprobadas las actas para la ocupación de los terrenos.

Pero como ya hemos venido advirtiendo, tiempo atrás, desde el Grupo Parlamentario Socialista, y a la vista de los resultados objetivos que observamos en 2016 con la paralización de cuatro tramos de obra en el Nudo de Bergara de la Y vasca, nos tenemos que reafirmar en las peligrosas consecuencias de semejante proceder por parte de la administración central.

Así ha ocurrido en el caso del concurso del sector Angiozar que partía con un presupuesto de 131 millones de euros y se ha adjudicado a la UTE CORSAN-CORVIAM por 65 millones. La baja ofertada fue del 51%, algo que se llegó a ocultar a la opinión pública. Por su parte, las bases del concurso del sector de obra Kobate fijaban un coste cifrado en 110 millones y se adjudicó a la UTE COMSA-CYCASA por 56 millones; esto es, con un 49% de baja.

En los siguientes meses del primer semestre de 2015 se fallaron, con bajas importantes, otros cuatro concursos en el territorio del Nudo de Bergara -en el que confluyen los trazados de los tres Territorios Forales- para ejecutar con grandes túneles otros tantos tramos de la plataforma de la Y vasca por un importe total de 315 millones de euros.

El Ministerio de Fomento utiliza los mismos pliegos de condiciones que valoran el criterio del precio con 75 puntos a la oferta económica y con 25 para la oferta técnica. Esos pliegos admiten bajas sin límite, lo cual , como ha quedado demostrado, hace imposible gestionar las obras en tiempo y forma.

No es responsable ni riguroso que la administración trate de cumplir objetivos de esta manera, adjudicando obras a mitad de precio, sin garantías de una correcta ejecución, de mantenimiento del precio ofertado y de un cumplimiento de los plazos de ejecución establecidos.

Las consecuencias negativas de este modo de proceder suelen ser, por experiencia, las siguientes :

- Aumenta el riesgo cierto de que no se inicien las obras o de su paralización por conflictos que surgirán entre la administración (ADIF) y la UTE adjudicataria que empieza a estudiar, al día siguiente a la adjudicación, cómo plantear y pelear un Modificado y Complementarios.

- Retrasos en el cumplimiento del plazo de las obras que, con las tensiones y negociaciones previsibles entre las partes, impedirán que la Y vasca esté en servicio en 2019 como ha comprometido la Ministra de Fomento.

- Fuertes presiones financieras sobre las empresas subcontratadas de todo tipo e incidencia grave en las condiciones de contratación de los trabajadores, así como en los suministros de maquinaria y materiales.

- Elevación del riesgo sobre el factor seguridad en el desarrollo de los trabajos y en el resultado final de la obra.

- También se favorece con este sistema la progresiva desaparición de empresas medianas y locales que no pueden competir con las grandes al no resultarles viable concurrir a las adjudicaciones con ofertas engañosas y de tan alto riesgo.

Por tanto, se debe poner remedio a un problema de magnitud que no tiene antecedentes semejantes en las licitaciones de ADIF-Fomento. Hay que cambiar la ponderación de los criterios que se valoran y que están conduciendo a una pura subasta. Para ello, es preciso modificar los pliegos aprovechando las posibilidades que presenta la Ley de Contratos del Sector Público en su artículo 150 y siguientes.

La clave reside en evitar adjudicaciones de obras de ingeniería, como las citadas, en las licitaciones del Ministerio de Fomento a empresas que presentan ofertas desproporcionadas (con bajas temerarias). Para ello, bastaría con modificar los pliegos de condiciones incorporando mecanismos de puntuación para desincentivar las bajas anormales y una banda de valoración equilibrada entre la oferta económica y técnica, de forma que la primera se acerque al 50% en vez de la actual ponderación de 75 puntos a 25 que se emplea por ADIF.

La Ley de Contratos del Sector Público en su artículo 150 establece para la adjudicación los criterios de valoración de las ofertas y presenta un marco de opciones cuya concreción corresponde al órgano de contratación que los detallará en los pliegos del concurso. Esto permite la opción de que a partir de una cierta baja que se entienda razonable, cuanto mayor sea la baja ofertada menos puntos otorga por disminuciones adicionales del precio.

Por ejemplo, para bajas en licitación entre 0 y 20%, la puntuación será 2,25 veces la baja porcentual ofertada. Si se presentan bajas superiores al 20%, la puntuación máxima de 50 puntos la obtendría la oferta con mayor baja porcentual y el resto de ofertas con baja superior al 20% obtendrían puntuación mediante la interpolación lineal entre ambos puntos.

En todo caso, ante las bajas temerarias la administración, en base al artículo 152 de la Ley de Contratos, está obligada a pedir al licitador que justifique debidamente su oferta y precise en la Memoria, Metodología y Programa de Trabajo todo lo referente al ahorro que propone obtener, las soluciones técnicas adoptadas, el respeto a las disposiciones relativas a las condiciones de empleo y trabajo vigentes, etc.

Su análisis por los servicios técnicos del Ministerio -u organismos como ADIF- tendrá especial incidencia en el informe de valoración técnica que, además, podrá incorporar la exclusión de aquellas ofertas de empresas que no superen un umbral mínimo de puntuación; por ejemplo, 25 puntos en la propuesta técnica que se valora con un máximo de 50.

En base a las anteriores consideraciones, el Grupo Parlamentario Socialista presenta la siguiente Proposición No de Ley.

                                                       "El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a:

1- Una correcta ejecución de las obras ya adjudicadas por ADIF en el Nudo de Bergara de la Y vasca, con bajas desproporcionadas en torno al 50%, garantizando que se respeten en su ejecución la calidad de los proyectos aprobados y licitados, los plazos establecidos y el factor seguridad, tanto en el desarrollo de la obra como en el resultado final.

2- Poner fin, con carácter inmediato, a las adjudicaciones de obras a ofertas con bajas desproporcionadas o excesivas en las licitaciones del Ministerio de Fomento y sus organismos, procediendo para ello a modificar los pliegos de condiciones de los concursos de obras de complejidad con un nuevo sistema de valoración del precio que desincentive las ofertas con bajas superiores a un 20% sobre el presupuesto de licitación.

3- Fijar un criterio equilibrado entre la oferta económica y la técnica con reparto de puntos al 50% entre ambos conceptos y la exclusión de aquellas ofertas que no superen un umbral establecido (25 puntos) en la valoración técnica". 

Odón Elorza / Diputado Socialista por Gipuzkoa 

Palacio del Congreso de los Diputados

28 de enero de 2016