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Un Modelo Federal para la España del siglo XXI.

Necesitamos una respuesta de carácter federal para superar la crisis territorial que atraviesa España. Una transición del actual sistema autonómico, lastrado por desajustes y un mal funcionamiento de los mecanismos de cooperación, a un modelo Federal que refuerce la estructura territorial de distribución del poder y que incorpore la reforma constitucional pendiente. Ello ayudaría a una mayor cohesión ciudadana y territorial así como a la estabilidad política y a una gobernanza más cooperativa y eficiente. 

Desde siempre, el inmovilismo del PP y C’s -con nuevas propuestas que defienden la recentralizacion y por tanto pasos de involución para el sistema constitucional autonómico- y la intransigencia de los partidos independentistas, hacen que hoy no se den las condiciones para iniciar un complejo proceso de diálogo y negociación sobre la reforma de la Constitución. Sin embargo, su necesidad es evidente y los resultados del 28A invitan a establecer una estrategia para acercarnos al objetivo de la reforma.

No dudo que el federalismo, con sus principios, valores y técnicas de funcionamiento, es muy útil para construir una nueva idea de esta España plural y moderna - en el marco de una Europa que también debe evolucionar en la dirección Federal - que ayude a consolidar el Estado Social de Derecho y permita ensanchar la democracia. 

La reforma constitucional no deja de ser otra de las  prioridades de la accion política que debiera abordarse en la próxima legislatura. Ojalá que pudiera ser a impulsos de un Gobierno Socialdemócrata que defienda una solución política para España de carácter federal que resuelva litigios y disfunciones así como los problemas de eficiencia y lealtad que han provocado una grave crisis institucional del sistema autonómico, en especial en Cataluña. Porque la mayor expresión es el conflicto existente en Cataluña como consecuencia del procés ilegal de secesión unilateral y de la ausencia de iniciativas políticas por parte del anterior Gobierno de Rajoy.

Es necesario que desde la sociedad civil y los movimientos federalistas se trabaje en clarificar, en un proceso de información y debate abierto con participación ciudadana, los perfiles de la propuesta en lo que se refiere a los principios y valores federales que son poco conocidos. De entrada, hay que hablar de los principios de lealtad, cooperación y coerción federal porque preservan otro principio: el de unidad, propio de un Estado Federal compuesto y organizado de forma descentralizada mediante el autogobierno de sus federaciones.

Por su parte, el principio de cooperación es distintivo de un modelo Federal que apuesta por potenciar los órganos horizontales de colaboración entre territorios así como las conferencias bilaterales y multilaterales de cooperación intergubernamental y administrativa para prevenir conflictos y compartir soluciones. Conllevaría revitalizar la conferencia de Presidentes, las conferencias sectoriales, los encuentros bilaterales y aprovechar las potencialidades que ofrecería su vinculación a un Senado Federal. Un Senado que, por fin, con mayoría absoluta del PSOE, abre un campo inmenso de posibilidades para afrontar tantas tareas pendientes después de años de secuestro de su papel por el control del PP.  

Un MODELO FEDERAL de poder y soberanía compartidas se apoya en instrumentos de deliberación y coordinación entre el Estado y las entidades federadas de cara a la toma de decisiones. Tampoco olvida que, en asuntos del ámbito de la UE, los territorios federados han de participar en los trabajos de elaboración de las decisiones por el Estado, en las propuestas políticas y en ejecución de las mismas.

El federalismo hace también bandera del principio de solidaridad interterritorial que trata de garantizar la cohesión social mediante cláusulas tendentes a la igualación de las condiciones básicas de vida y del ejercicio de los derechos sociales en todo el Estado. El sistema de financiación deberá estar incluido en la Constitución conforme a los principios de autonomía financiera, suficiencia, corresponsabilidad fiscal, solidaridad y equidad interterritorial para garantizar un nivel equivalente de los servicios públicos en los diferentes territorios.

El principio de reconocimiento de la diversidad y de las singularidades de los territorios se corresponde con la realidad de una España plurinacional. Esta realidad hace explicable un modelo Federal asimétrico que respondería a la existencia de hechos diferenciales legítimos entre las actuales Comunidades Autónomas que ya se recogen en la Constitución.

Un reparto racional, preciso y eficaz de competencias entre la Federación y los territorios federados ha de ir de la mano del principio de subsidiariedad, teniendo en cuenta a las entidades locales. Se trata de reducir la conflictividad, las duplicidades, evitar las guerras de transferencias y las invasiones competenciales conforme a un sistema organizativo más eficaz y sin ambigüedades que acote en la Constitución las facultades concretas del Estado y el papel del Tribunal Constitucional.

Por otra parte, este nuevo modelo de país conlleva la conversión del Senado, siguiendo el informe del Consejo de Estado, en una Cámara de representación de los territorios para desarrollar la función legislativa en materias que afectan a la distribución del poder, actuar como una instancia parlamentaria que genere mecanismos de integración y propiciar la mejor relación entre las entidades federadas.

Por último, ante las posiciones extremas de confrontación por parte de quienes plantean la ruptura secesionista del Estado o su recentralización y práctica eliminación del sistema autonómico -en este caso con la excusa de proteger la unidad de España-, la respuesta federalista, a incluir en la reforma de la Constitución, favorece el autogobierno de los territorios, la cohesión ciudadana y una gobernanza democrática del Estado en defensa del interés general. 

Odón Elorza / Diputado del PSOE por Gipuzkoa

Madrid a 12 de septiembre de 2018 / Publicado en InfoLibre

Versión corregida el 4 de mayo de 2019. 

Odón Elorza

Espacio de diálogo e interacción con el diputado socialista por Gipuzkoa.

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