- Categoría: Iniciativas parlamentarias
Proposición parlamentaria y Preguntas a la Ministra de Fomento sobre el Puerto de Pasaia.
A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
El Diputado Odón Elorza González, en nombre del Grupo Parlamentario Socialista, se dirige a esa Mesa para, al amparo de lo establecido en el artículo 193 y siguientes del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, presentar la siguiente PROPOSICIÓN NO DE LEY en relación con "la regeneración urbana de la Bahía de Pasaia, el destino para tal fin del suelo peri-urbano de La Herrera y la Plataforma Logística Intermodal para consolidar el Puerto de Pasaia", para su debate en Pleno.
En el Congreso de los Diputados a 20 de enero de 2015.
EL DIPUTADO ODÓN ELORZA GONZÁLEZ
PORTAVOZ DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS :
Han transcurrido muchos años desde que el Ayuntamiento de Pasaia y otras instituciones plantearon la necesidad de una regeneración urbanística del territorio conocido como la Bahía de Pasajes y su entorno para mejorar la calidad de vida de una población que ha soportado todas las afecciones de las actividades portuarias y los impactos medio ambientales.
La dificultad en abordar un proceso de regeneración del conjunto de la Bahía de Pasaia, haciéndolo compatible con la necesidad de garantizar la permanencia y competitividad del puerto, un importante instrumento de la economía de Gipuzkoa, se mantiene porque hay indefiniciones y nudos claves por desatar.
La principal dificultad radica en la pluralidad de agentes y administraciones implicadas en una obligada concertación (Ayuntamiento de Pasaia, San Sebastián, Lezo, Rentería, Diputación Foral de Gipuzkoa, Gobierno Vasco, Gobierno de España y Autoridad Portuaria), en la falta de un liderazgo claro y, en definitiva, en la inexistencia del necesario consenso institucional y social en torno a un proyecto estratégico de actuación y a un plan de usos y urbanístico compartidos por todas las partes.
En los últimos años, el proceso se ha visto condicionado por el largo debate sobre la conveniencia o no de construir una gran dársena en un puerto exterior como posible solución a las necesidades de modernización del puerto y disponer así de nuevos espacios para garantizar el futuro de nuevas actividades portuarias dadas las limitaciones del actual Puerto de Pasaia.
Este debate, la falta de acuerdos sobre el modelo de puerto y su convivencia con la ciudad y la reciente desestimación del proyecto de construcción de una gran dársena exterior han ido postergando la urgente operación de liberar suelos peri-urbanos del puerto en favor de una mejora de las condiciones de vida de la ciudadanía que habita en su entorno.
Toda esta gran complejidad del territorio de la Bahía de Pasaia, la ausencia de una gestión política eficaz y la ausencia de visión de algunas instituciones para conciliar intereses legítimos, junto a las necesidades y condicionantes de la deseable permanencia de la actividad económica portuaria, han convertido la operación de regeneración en un objetivo imposible hasta la fecha.
Por tanto, es urgente retomar la iniciativa sobre unas bases diferentes que permitan avanzar y hacer viable una mayor calidad de vida para la ciudadanía, empezando por la zona de Trintxerpe que presenta un déficit, por su especial orografía, de zonas verdes, plazas de ocio, aparcamientos y equipamientos públicos.
Se trata de hacer efectiva una regeneración de la bahía sin perjudicar la actividad del puerto. Ello hace necesario un estudio estratégico con un análisis prospectivo riguroso que aporte respuestas a las carencias -en especial la falta de terrenos- y a los retos comerciales del puerto, así como una planificación de las actuaciones dentro de una solución integral.
Pero nunca un tratamiento aislado de cada una de sus partes sin tener en cuenta las consecuencias de cada actuación sobre el conjunto.
Durante los últimos 20 años se han ido sucediendo planes, propuestas, protocolos, acuerdos institucionales e incluso la constitución de una fallida sociedad llamada a canalizar la voluntad y el esfuerzo de todas las instituciones implicadas (Jaizkibia), que fue disuelta hace unos meses y que no acertó en sus cometidos. Sin embargo, las divergencias, la crisis económica y la falta de presupuestos amenazan con paralizar la operación.
Una de las claves está en el uso del ámbito de La Herrera, un polígono degradado y plagado de ruinas industriales, pabellones cerrados, solares sin uso, terrenos cedidos en precario para aparcamientos de todo tipo y algunas actividades empresariales no sustanciales para la vida del Puerto de Pasaia. Y constituye una pieza fundamental ya que su recuperación -en parte- para usos urbanos contribuiría de modo sustancial a regenerar el espacio urbano más deteriorado, no ya de Gipuzkoa sino de Euskadi. Mientras que el 10% de la superficie de La Herrera se utiliza para equipamientos, y el 23% para sistemas generales, el 66% está ocupado por pabellones industriales en su mayoría sin actividad.
Ante esta realidad, el Grupo Parlamentario Socialista considera que una buena redistribución de actividades en el suelo gestionado en la actualidad por la Autoridad Portuaria de Pasaia (APP) e incluso su realojo en los suelos que aportara la prevista Plataforma Logística, permitirían desmantelar y liberar el terreno de La Herrera, con las zonas norte y oeste como primera fase.
Además, la puesta en marcha de un proyecto de actuación para la denominada Plataforma Logística Intermodal de Pasaia-Irún -una intervención reclamada por el Gobierno Vasco y asumida por el Ministerio de Fomento- aportaría el suelo necesario para atender nuevas actividades del puerto, lo conectaría con la red ferroviaria de ancho internacional, acogería los realojos derivados de la reordenación del actual espacio ferroviario de Irún y dispondría de una infraestructura intermodal para el transporte de mercancías.
En mayo de 2014 el Parlamento Vasco instó a la APP a que identificara los terrenos disponibles en la Herrera norte y oeste y al Gobierno Vasco para que liderara una mesa interinstitucional o la fórmula jurídica que estimara más conveniente –una vez liquidada Jaizkibia- para lograr el necesario consenso en torno a la regeneración urbana de la Bahía de Pasaia y su conciliación con la actividad portuaria.
Como otro elemento clave, es preciso recordar la existencia de compromisos sobre una Plataforma Logística Intermodal para Pasaia e Irún, en el municipio de Lezo, recogida en el Protocolo firmado en mayo de 2011 por el Gobierno Vasco y el Ministerio de Fomento, de acuerdo con el Plan Estratégico del Transporte Ferroviario de Mercancías (PEITFM). Según dicho Protocolo, la construcción de la plataforma y su conexión con el Puerto de Pasaia corresponderá al Ministerio de Fomento, previa realización de los estudios sobre su viabilidad económica, financiación, fases de redacción de proyectos constructivos, ejecución de obras, promoción y formulas posibles de gestión.
Por su parte, el Gobierno Vasco coordinará el complejo proyecto junto a Fomento y acometerá la llegada de la vía de Euskotren. Asimismo, el ejecutivo vasco ha realizado los estudios relativos a la definición preliminar de objetivos y funciones logísticas, características de la localización, flujos de transporte y demanda, los escenarios y el encaje territorial y de infraestructuras de la terminal logística en Lezo. Esta tarea ya culminó y los estudios se entregaron al Ministerio de Fomento en diciembre de 2013.
En base a las anteriores consideraciones, el Grupo Parlamentario Socialista presenta la siguiente Proposición No de Ley .
"El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a:
- Ceder a título gratuito por parte del Ministerio de Hacienda -tras la realización del trámite de desafección- los suelos de las zonas norte y oeste del polígono de La Herrera, situado junto al Puerto de Pasaia, en favor de un organismo público que gestione la aplicación de un proyecto de regeneración urbana para las zonas degradadas de la Bahía de Pasaia y su entorno, con la condición de que sean destinados a usos no lucrativos, como equipamientos y servicios públicos.
- Cumplir, por parte del Ministerio de Fomento, el Protocolo de actuaciones firmado con el Gobierno Vasco para la construcción de una Plataforma Logística Intermodal de Pasaia-Irún, opción estratégica que favorece la operación de regeneración de la Bahía y garantiza un futuro competitivo al Puerto de Pasaia al aportarle la disponibilidad de nuevos suelos que le permitirán espacio para contenedores, zona de actividades logísticas así como el tratamiento, almacenaje, manipulación de mercancías y su distribución íntermodal en cualquiera de los sistemas de transporte; esto es, por barco, tren o camión".
A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
D. ODÓN ELORZA GONZÁLEZ, Diputado por Gipuzkoa, perteneciente al Grupo Parlamentario Socialista del Congreso, al amparo de lo establecido en el Art. 185 y siguientes del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, presenta las siguientes PREGUNTAS para que le sean contestadas por escrito.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La dificultad en abordar un proceso de regeneración del conjunto de la Bahía de Pasaia, haciéndolo compatible con la necesidad de garantizar la permanencia y competitividad del Puerto de Pasaia -un importante instrumento de la economía de Gipuzkoa-, se mantiene desde hace años porque hay demasiadas indefiniciones y nudos claves por desatar.
Los problemas radican en la pluralidad de agentes y administraciones implicadas, en la falta de un liderazgo claro y, en definitiva, en la inexistencia del necesario consenso institucional y social en torno a un proyecto estratégico de actuación y a un plan de usos y urbanístico compartidos por las partes.
En los últimos años, el proceso se ha visto condicionado por el largo debate sobre la conveniencia o no de construir una gran dársena en un puerto exterior como posible solución a las necesidades de modernización del puerto y disponer así de nuevos espacios para garantizar el futuro de nuevas actividades portuarias dadas las limitaciones del actual Puerto de Pasaia y, a la vez, impulsar con acciones concretas la regeneración urbana de la Bahía de Pasajes.
Una de las claves está en los usos de la zona de La Herrera, un polígono degradado y plagado de ruinas industriales, pabellones cerrados, solares sin uso, terrenos cedidos en precario para aparcamientos de todo tipo y algunas actividades empresariales no sustanciales para la vida del Puerto de Pasaia. Y constituye una pieza fundamental ya que su recuperación -en parte- para usos urbanos contribuiría de modo sustancial a regenerar el espacio urbano más deteriorado, no ya de Gipuzkoa sino de Euskadi.
Además, la puesta en marcha de un proyecto de actuación para la denominada Plataforma Logística Intermodal de Pasaia-Irún -una intervención reclamada por el Gobierno Vasco y asumida por el Ministerio de Fomento- aportaría el suelo necesario para atender nuevas actividades del puerto, lo conectaría con la red ferroviaria de ancho internacional, acogería los realojos derivados de la reordenación del actual espacio ferroviario de Irún y dispondría de una infraestructura intermodal para el transporte de mercancías.
Como otro elemento decisivo, es preciso recordar la existencia de diversos compromisos sobre la creación de una Plataforma Logística Intermodal (PLI) para Pasaia e Irún, en el municipio de Lezo, recogida en el Protocolo firmado en mayo de 2011 por el Gobierno Vasco y el Ministerio de Fomento.
En base a las anteriores consideraciones, formulo las siguientes PREGUNTAS:
-¿Cómo cree el Gobierno que debería resolver el Puerto de Pasaia el problema de calado del puerto, la falta de terrenos para nuevas actividades, los impactos medio ambientales de algunas actividades portuarias o la inexistencia de conexiones con la red ferroviaria de ancho europeo?
-¿Por qué ha tardado tanto el Gobierno en resolver el expediente relacionado con la Resolución de la Memoria Ambiental sobre el Plan Director de Infraestructuras del Puerto de Pasaia promovido por la Autoridad Portuaria y por qué, finalmente, no lo ha aprobado tras casi tres años de tramitación?
-¿En qué estado de desarrollo se encuentra el Protocolo firmado con el Gobierno Vasco sobre una Plataforma Logística Intermodal de Pasaia-Irún, en Lezo, junto al Puerto?
-¿Qué medidas ha tomado el Gobierno para cumplir su parte en dicho Protocolo sobre la PLI?
-¿Cuándo va a proceder el Gobierno al encargo del Estudio de Viabilidad Económica de la PLI en Lezo, junto al Puerto de Pasaia?
-¿Qué pasos ha dado el Gobierno Vasco en cumplimiento de sus compromisos y con qué resultados?
-¿Qué está dispuesto a hacer el Gobierno para impulsar la regeneración de la Bahía de Pasajes?
-¿Cuál es la disposición del Ministerio de Hacienda en lo que se refiere a la deseable cesión de suelo del Polígono de La Herrera en favor de la regeneración urbana de la Bahía de Pasaia y con destino a usos no lucrativos, como servicios y equipamientos públicos para Trintxerpe?
-¿Cuáles son las razones por las que el Polígono empresarial y de servicios de La Herrera permanece con gran parte de los solares vacíos de cualquier uso y con pabellones ocupados por empresas cuya actividad no tienen relación con los servicios y actividades propias del Puerto de Pasaia?
-¿Cuál es el grado de implicación del Gobierno de España y en concreto del Ministerio de Fomento en el proceso de modernización del Puerto de Pasaia para responder a sus necesidades espaciales y garantizar su pervivencia y competitividad tras el desistimiento en la construcción de una gran dársena exterior?
-¿Qué actuaciones concretas piensa adoptar el Gobierno para garantizar la competitividad del Puerto de Pasaia, necesitado de un volumen importante de suelo para la actividad de contenedores, realojo de empresas, zona de actividades logísticas, así como el tratamiento, almacenaje, manipulación de mercancías y su distribución íntermodal en cualquiera de los sistemas de transporte; esto es, por barco, tren o camión?
-¿Es la construcción de una Plataforma Logística Intermodal para Pasaia e Irún, como opción estratégica, un objetivo contemplado en el Plan Estratégico del Transporte Ferroviario de Mercancías (PEITFM)?
-¿Cómo piensa el Gobierno dar cumplimiento al Plan?
- ¿Forma parte la Plataforma Logística Intermodal de la estrategia de centros logísticos presentada por el Ministerio de Fomento a finales de noviembre de 2013, así como del PITVI y del Plan de financiación por la UE de infraestructuras del transporte para el Corredor Atlántico durante el periodo 2014-2020?
-¿Con qué consecuencias y en qué plazos se acometerán actuaciones?
-¿Cuál ha sido la financiación solicitada por el Gobierno a la UE para la PLI de Pasaia-Irún como infraestructura del transporte en el Corredor Atlántico Europeo?
Congreso de los Diputados, 22 de enero de 2015
El DIPUTADO , ODÓN ELORZA GONZÁLEZ