A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

En nombre del Grupo Parlamentario Socialista me dirijo a esa Mesa para, al amparo de lo establecido en el artículo 193 y siguientes del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, presentar la siguiente PROPOSICIÓN NO DE LEY en relación con la "Modificación de los pliegos de contratación para evitar la adjudicación de obras por ADIF con bajas temerarias", para su debate en Pleno.

                                            En el Congreso de los Diputados a 28 de enero 2016.

EL DIPUTADO, ODÓN ELORZA GONZÁLEZ

PORTAVOZ DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA,  30-F-hvm                                    

                                                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A lo largo del ejercicio 2015 se han producido en el País Vasco diferentes adjudicaciones de obras por parte de ADIF, en relación con el proyecto ferroviario denominado "Y Vasca", en favor de empresas que ofertaban bajas desproporcionadas que pueden considerarse temerarias al rondar el 50% sobre el coste señalado a los proyectos concursados. Se trata de obras en el ámbito del llamado Nudo de Bergara que incluyen actuaciones de ingeniería de gran complejidad, como la ejecución de túneles y viaductos que soportan el trazado del tren de alta velocidad.

Sabido es que la Ministra de Fomento fijó el compromiso público de licitar y adjudicar durante el año 2015 -deprisa, corriendo y tras una mala gestión administrativa de los expedientes- todos los tramos pendientes de las obras de plataforma de la Y vasca. A ello le añadió la declaración electoral, en febrero de 2015, de que en 2019 estaría en servicio el AVE en el País Vasco.

Estamos ante adjudicaciones de obras muy forzadas, por parte de ADIF, impulsadas en el último año por motivos de conveniencia política y electoral del Ministerio de Fomento que sobrevaloran las ofertas de las empresas en función del bajo precio ofertado y que salieron a concurso sin haberse resuelto los expedientes de expropiación y aprobadas las actas para la ocupación de los terrenos.

Pero como ya hemos venido advirtiendo, tiempo atrás, desde el Grupo Parlamentario Socialista, y a la vista de los resultados objetivos que observamos en 2016 con la paralización de cuatro tramos de obra en el Nudo de Bergara de la Y vasca, nos tenemos que reafirmar en las peligrosas consecuencias de semejante proceder por parte de la administración central.

Así ha ocurrido en el caso del concurso del sector Angiozar que partía con un presupuesto de 131 millones de euros y se ha adjudicado a la UTE CORSAN-CORVIAM por 65 millones. La baja ofertada fue del 51%, algo que se llegó a ocultar a la opinión pública. Por su parte, las bases del concurso del sector de obra Kobate fijaban un coste cifrado en 110 millones y se adjudicó a la UTE COMSA-CYCASA por 56 millones; esto es, con un 49% de baja.

En los siguientes meses del primer semestre de 2015 se fallaron, con bajas importantes, otros cuatro concursos en el territorio del Nudo de Bergara -en el que confluyen los trazados de los tres Territorios Forales- para ejecutar con grandes túneles otros tantos tramos de la plataforma de la Y vasca por un importe total de 315 millones de euros.

El Ministerio de Fomento utiliza los mismos pliegos de condiciones que valoran el criterio del precio con 75 puntos a la oferta económica y con 25 para la oferta técnica. Esos pliegos admiten bajas sin límite, lo cual , como ha quedado demostrado, hace imposible gestionar las obras en tiempo y forma.

No es responsable ni riguroso que la administración trate de cumplir objetivos de esta manera, adjudicando obras a mitad de precio, sin garantías de una correcta ejecución, de mantenimiento del precio ofertado y de un cumplimiento de los plazos de ejecución establecidos.

Las consecuencias negativas de este modo de proceder suelen ser, por experiencia, las siguientes :

- Aumenta el riesgo cierto de que no se inicien las obras o de su paralización por conflictos que surgirán entre la administración (ADIF) y la UTE adjudicataria que empieza a estudiar, al día siguiente a la adjudicación, cómo plantear y pelear un Modificado y Complementarios.

- Retrasos en el cumplimiento del plazo de las obras que, con las tensiones y negociaciones previsibles entre las partes, impedirán que la Y vasca esté en servicio en 2019 como ha comprometido la Ministra de Fomento.

- Fuertes presiones financieras sobre las empresas subcontratadas de todo tipo e incidencia grave en las condiciones de contratación de los trabajadores, así como en los suministros de maquinaria y materiales.

- Elevación del riesgo sobre el factor seguridad en el desarrollo de los trabajos y en el resultado final de la obra.

- También se favorece con este sistema la progresiva desaparición de empresas medianas y locales que no pueden competir con las grandes al no resultarles viable concurrir a las adjudicaciones con ofertas engañosas y de tan alto riesgo.

Por tanto, se debe poner remedio a un problema de magnitud que no tiene antecedentes semejantes en las licitaciones de ADIF-Fomento. Hay que cambiar la ponderación de los criterios que se valoran y que están conduciendo a una pura subasta. Para ello, es preciso modificar los pliegos aprovechando las posibilidades que presenta la Ley de Contratos del Sector Público en su artículo 150 y siguientes.

La clave reside en evitar adjudicaciones de obras de ingeniería, como las citadas, en las licitaciones del Ministerio de Fomento a empresas que presentan ofertas desproporcionadas (con bajas temerarias). Para ello, bastaría con modificar los pliegos de condiciones incorporando mecanismos de puntuación para desincentivar las bajas anormales y una banda de valoración equilibrada entre la oferta económica y técnica, de forma que la primera se acerque al 50% en vez de la actual ponderación de 75 puntos a 25 que se emplea por ADIF.

La Ley de Contratos del Sector Público en su artículo 150 establece para la adjudicación los criterios de valoración de las ofertas y presenta un marco de opciones cuya concreción corresponde al órgano de contratación que los detallará en los pliegos del concurso. Esto permite la opción de que a partir de una cierta baja que se entienda razonable, cuanto mayor sea la baja ofertada menos puntos otorga por disminuciones adicionales del precio.

Por ejemplo, para bajas en licitación entre 0 y 20%, la puntuación será 2,25 veces la baja porcentual ofertada. Si se presentan bajas superiores al 20%, la puntuación máxima de 50 puntos la obtendría la oferta con mayor baja porcentual y el resto de ofertas con baja superior al 20% obtendrían puntuación mediante la interpolación lineal entre ambos puntos.

En todo caso, ante las bajas temerarias la administración, en base al artículo 152 de la Ley de Contratos, está obligada a pedir al licitador que justifique debidamente su oferta y precise en la Memoria, Metodología y Programa de Trabajo todo lo referente al ahorro que propone obtener, las soluciones técnicas adoptadas, el respeto a las disposiciones relativas a las condiciones de empleo y trabajo vigentes, etc.

Su análisis por los servicios técnicos del Ministerio -u organismos como ADIF- tendrá especial incidencia en el informe de valoración técnica que, además, podrá incorporar la exclusión de aquellas ofertas de empresas que no superen un umbral mínimo de puntuación; por ejemplo, 25 puntos en la propuesta técnica que se valora con un máximo de 50.

En base a las anteriores consideraciones, el Grupo Parlamentario Socialista presenta la siguiente Proposición No de Ley.

                                                       "El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a:

1- Una correcta ejecución de las obras ya adjudicadas por ADIF en el Nudo de Bergara de la Y vasca, con bajas desproporcionadas en torno al 50%, garantizando que se respeten en su ejecución la calidad de los proyectos aprobados y licitados, los plazos establecidos y el factor seguridad, tanto en el desarrollo de la obra como en el resultado final.

2- Poner fin, con carácter inmediato, a las adjudicaciones de obras a ofertas con bajas desproporcionadas o excesivas en las licitaciones del Ministerio de Fomento y sus organismos, procediendo para ello a modificar los pliegos de condiciones de los concursos de obras de complejidad con un nuevo sistema de valoración del precio que desincentive las ofertas con bajas superiores a un 20% sobre el presupuesto de licitación.

3- Fijar un criterio equilibrado entre la oferta económica y la técnica con reparto de puntos al 50% entre ambos conceptos y la exclusión de aquellas ofertas que no superen un umbral establecido (25 puntos) en la valoración técnica". 

Odón Elorza / Diputado Socialista por Gipuzkoa 

Palacio del Congreso de los Diputados

28 de enero de 2016

Lunes 1 de febrero.

- Publicación del artículo de la semana en Publicoscopia.com

- Trabajo de contraste con entidades y expertos en la materia así como desarrollo de una iniciativa de PNL -de carácter incluyente- sobre "Parlamento Abierto" que he presentado al GPS como documento borrador. - Preparación de las citas y tareas de la semana.

Martes 2 de febrero.

- 17h en Madrid, asistencia a la reunión del Grupo Parlamentario Socialista.

- Organización del nuevo despacho en el Congreso.

Miercoles 3 de febrero.

- 13h en Bilbao, participación en el programa " EnJake " de ETB2. Debate de actualidad política.

Jueves 4 de febrero.

- Preparación de una PNL, a presentar al GPS, sobre las adjudicaciones de obras por ADIF, en la Y ferroviaria vasca, con bajas temerarias.

Viernes 5 de febrero.

- Completar los trabajos de lectura y análisis de los documentos sobre "Regeneración del Parlamento, Transparencia y Participación Ciudadana".

- 18h charla a las Juventudes Socialistas de Gipuzkoa en la sede del PSE en San Sebastián.

Sábado 6 de febrero.

- 12h. Asistencia en San Sebastián al acto de homenaje a Fernando Múgica, asesinado por ETA en 1996.

- Redacción de la columna semanal para publicar en publicoscopia.com .

Domingo 7 de febrero.

- Asistencia al Carnaval Vasco.

Durante los años negros pensé muchas veces que necesitábamos alcanzar un reto colectivo que nos ayudara a impulsar el final de ETA, a nuestra reconstrucción moral y que nos sirviera para demostrar a Europa que San Sebastián mantenía, sin caer en el desánimo, una ambiciosa vida cultural que no se correspondía con la imagen proyectada en las noticias sobre los actos terroristas.

Lo cierto es que en la reflexión de aquella Navidad de 2007 llegué a la conclusión de que presentarnos y ganar el título de Capital Europea de la Cultura para 2016 nos acercaría a aquellos objetivos y nos permitiría repensar la programación cultural de la ciudad. Aquella competición era la "excusa" ideal para que San Sebastián movilizara a la ciudadanía, revitalizara su vida cultural y debatiera con otras ciudades sobre el papel de la cultura en las crisis del siglo XXI; el siglo de las tecnologías, la globalización y las nuevas migraciones.

Cuando empezamos a trabajar con pasión en aquel proyecto, ante la mirada incrédula o burlona de la gran mayoría, sabíamos que nos enfrentábamos a un desafío que consistía en elaborar un proyecto emotivo, participativo, con imaginación, raíces diversas y dimensión europea.

El equipo compartía el principio de que la cultura es un bien social que constituye el mejor instrumento para la formación de la ciudadanía en valores democráticos y para contribuir a transformar una realidad marcada por los conflictos, la crisis económico-financiera, las guerras y, en especial, una creciente desigualdad. Pensábamos y pensamos que el terror y el miedo, la exclusión social y el racismo, la desigualdad y hasta la desesperanza se combaten con más cultura. De todo ello tenía que hablar el proyecto, provocar el diálogo de la diversidad y una reacción de las ciudades.¿Ingenuos?

El proyecto 2016 no precisaba nuevas inversiones en equipamientos porque los que la ciudad había arrancado en 2008 era todo lo que necesitábamos. De manera que, si definíamos con acierto sus contenidos innovadores y su interacción, supondrían un renacimiento cultural de la ciudad y de las empresas y colectivos del sector. Me refiero al Museo de San Telmo, la Casa de la Paz y los Derechos Humanos en el Palacio de Aiete, Musikene, el nuevo Aquarium, el Basque Culinary Center, la red urbana de Parques Culturales para el conocimiento y Tabakalera.

Necesitábamos ganar y hacerlo con un proyecto singular y un relato emocionante. Algo que logramos plasmar ante los jurados gracias al excepcional trabajo de un equipo inicial -luego desaparecido- que dirigía Santi Eraso con Ainara Martín, Loreto Rubio, Eva Salaberria, Fernando Bernues, Ricardo Antón, Mattijs Maussen,Txuri Aramburu, Ana Espinosa, Àlex López, Eskerne Falcón, Marisol Garmendia y Denis Itxaso, entre otros colaboradores. Es de justicia recordarles.

Habíamos hecho lo más difícil que era implicar en la elaboración de programas a un montón de entidades culturales y colectivos sociales. Y confiábamos en los dos grandes ejes del proyecto, centrado en: "La Cultura como herramienta para la Convivencia" y "Las olas de energía ciudadana como principal motor para alcanzar los objetivos".

Por fin, en 2011, ganamos la Capitalidad Cultural como habíamos creído desde el comienzo. Y se acabó, al poco tiempo, la pesadilla de ETA. ¡Qué dos victorias inolvidables y cuánta ilusión generada! Lo que vino después es otra historia hasta llegar a 2016.

Este intenso año cultural debiera servir para hacer de San Sebastián una ciudad más cosmopolita y una ciudadanía más creativa, comprometida con los problemas contemporáneos y conectada a la lucha por una Europa de las personas. También para asentar la cultura de paz y de solidaridad, servir al desarrollo de empresas culturales y permitir una mayor presencia de las diferentes expresiones culturales de Euskadi en el patrimonio común europeo.

Nuestro sueño se cumplió y ahora solo puedo desear suerte y mucho acierto al equipo que ha desarrollado los programas y puesto al día aquel proyecto de "Cultura para la Convivencia". Ojalá la ciudadanía lo viva con intensidad, disfrute y aprenda del 2016, y Donostia alcance los objetivos.

Odón Elorza  /  Ex alcalde de San Sebastián, 1991-2011

Para la SER donostiarra, 23 de enero de 2016

La gota que colma el vaso de la indecencia ha sido el penúltimo escándalo de corrupción en Valencia. Rajoy sabe que está políticamente muerto porque se ha convertido en el mayor problema para los suyos y no puede dilatar por más tiempo el inicio de la operación rescate del PP; lo que se traduce como nombrar ya sucesor.

Rajoy ha superado todos los límites. Porque nadie es capaz de verse estos días en las brutales imágenes de televisión, alabando, sonriendo, abrazando y apoyando a todos los personajes corruptos del PP -desde Bárcenas a Rus- sin inmutarse y sin asumir, finalmente, un elemental sacrificio.

Será por un mínimo de dignidad (si le queda), por agotamiento físico y síquico o por mantener a flote el Titanic del PP; o por todo a la vez. Pero vamos a ver -como sucediera con el inesperado abandono de Mas- el anuncio de la renuncia de Mariano Rajoy a ser candidato a la investidura y a ser el próximo candidato a La Moncloa en el caso de un adelanto de las elecciones.

En la sede corrupta de Génova ya se han convencido de que esa decisión es clave para generar un nuevo escenario más favorable a la gran coalición, mil veces rechazada por Pedro Sánchez. Creen que así incrementarán la presión orquestada sobre el líder socialista, darán nueva carnaza a los medios, satisfacción de pieza cobrada a C's y provocarán otra oleada de apoyos a la gran coalición por parte de ciertos dirigentes y conocidos miembros del Partido Socialista. Si no lo hacen pueden perderlo todo.

Las cábalas y consultas de Génova tiene que concluir ya con el resultado de la designación, por el propio Rajoy, de la nueva candidata del PP a la investidura. Esto se va a producir tras el encargo del rey a Pedro Sánchez de la responsabilidad de tratar de formar gobierno.

El PP espera a que se dé esa circunstancia para, afeando el encargo del monarca, tomar una decisión de calado que les permita abrir expectativas de regeneración y hacer sombra al encargo real de un modo supuestamente efectivo. Tratan de recuperar la iniciativa ante la opinión pública y ante Albert Rivera, marcando los pasos del líder socialista desde el inicio del doble proceso exploratorio y negociador.

Esa maniobra de alcance, aplaudida por toda una derecha hoy expectante y nerviosa, será combatida por Pedro Sánchez desde la convicción personal de la importancia de un compromiso hacia este país que recoja un programa sustancial de cambio socio-económico (incluidos gestos como la modificación del art. 135 de la CE) y unas medidas de corte radicalmente democráticas en materia de regeneración. Sumado a lo anterior, va a desarrollar una apuesta entusiasta por la consecución de un pacto, dialogando a su izquierda y a su derecha, que permita conformar un gobierno de progreso. Cuenta con tres alternativas, si bien todas ellas muy complejas.

Nadie va a negar que la desconfianza que provoca la soberbia de Pablo Iglesias y su legítimo objetivo de dar el sorpasso al PSOE no ayudan, precisamente, a hacer avanzar el entendimiento entre ambas fuerzas. Sin embargo, van a pasar muchas cosas durante estos dos largos meses que no aparecen en ningún guión.

Por ejemplo, tendría un gran efecto si, una vez que Pedro Sánchez hiciera público las premisas básicas de sus propuestas de reforma legislativa y otras medidas estrella al inicio de la vía de contactos, aparecieran encuestas que recogieran un descenso del voto a Podemos que les empujara a centrarse de manera creíble y sin maximalismos en la consecución de un pacto.

En cualquier escenario, el PSOE persigue el objetivo de legitimar su posición política. Para ello, debe reforzar su política de comunicación volcada en mostrar que no ha apoyado la investidura de un gobierno del PP, lo que desmontaría la falsa acusación permanente de Podemos, y en dejar claro ante la ciudadanía que Pedro Sánchez ha intentado hasta el final formar un gobierno incluyente y de cambio social hacia el progreso, con propuestas inequívocas.

Odón Elorza / Diputado Socialista por Gipuzkoa

San Sebastián, 31 de enero de 2016

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