A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Odón Elorza González, en nombre del Grupo Parlamentario Socialista y, al amparo de lo dispuesto en el artículo 180 y siguientes del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, presenta la siguiente INTERPELACIÓN al Gobierno en relación con las medidas que piensa adoptar el Gobierno para afrontar la reforma de la Constitución, para su debate en la próxima sesión del Pleno de la Cámara.

En el Congreso de los Diputados, a 28 de noviembre de 2017.

                                                                  EXPOSICIÓN DE MOTIVOS :

España necesita con urgencia afrontar la reforma de la Constitución de 1978 para un nuevo periodo de convivencia, progreso y estabilidad.

En ese proceso de reforma debieran alcanzarse acuerdos amplios de las fuerzas parlamentarias para blindar los derechos sociales básicos afectados y recortados por la crisis económico-financiera, regenerar las instituciones para recuperar su plena legitimidad dañada por la corrupción, fortalecer la democracia en su dimensión participativa, dar respuesta a los retos de Europa y a las nuevas problemáticas que han surgido en un mundo globalizado en el siglo XXI, así como actualizar un modelo territorial que arrastra graves conflictos, entre ellos la situación de crisis en Cataluña.

Lo cierto es que a lo largo de estos cuarenta años, la realidad se ha transformado profundamente poniendo de relieve que determinadas regulaciones en su articulado han quedado incompletas o desfasadas en relación con la aplicación real de derechos, principios y valores reclamados por la sociedad. También han dejado en evidencia la existencia de instituciones, mecanismos y normas que no sirven de manera adecuada a los objetivos de un Estado Social y Democrático de Derecho ni a las exigencias de calidad democrática que demanda la ciudadanía.

Por otra parte, la Constitución dejó abierto el modelo de organización territorial, por lo que hay que regular constitucionalmente lo que en 1978 se quedó sin precisar, evaluando, actualizando y perfeccionando nuestro modelo autonómico de descentralización del poder para mejorar la convivencia entre la ciudadanía y, a la vez, fortalecer la cohesión, operación e integración del conjunto de territorios que forman parte de un Estado plurinacional.

La reforma no tiene que ser el resultado de la imposición de posiciones ni de la exclusión de ninguno de los agentes políticos ni el fruto de una negociación de salón. Pero además, la ciudadanía no ha de quedar al margen de una modificación de la Constitución que no puede convertirse en una tarea limitada a políticos, juristas y expertos en la materia. La sociedad no quiere permanecer pasiva en este proceso porque la concepción de la ciudadanía sobre la democracia ha evolucionado hacia la participación en los grandes debates, la exigencia de transparencia y la aprobación de la nueva Constitución en un referéndum.

Pese a todo, en España, la falta de cultura constitucional, el inmovilismo político y el miedo de ciertos sectores políticos y económicos a perder sus privilegios y sus posiciones de poder, impiden todavía desbloquear la reforma de la Constitución. 

De ahí la presentación de esta Interpelación urgente en relación con las medidas que piensa adoptar el Gobierno para afrontar la reforma de la Constitución.

                                           A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. 

En nombre del Grupo Parlamentario Socialista me dirijo a esa Mesa para, al amparo de lo establecido en el artículo 193 y siguientes del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, presentar la siguiente PROPOSICIÓN NO DE LEY sobre los contenidos de la celebración del V Centenario de la expedición marítima de Magallanes y Elcano, para su debate en la Comisión de Cultura.  

                               En el Palacio del Congreso de los Diputados, a 30 de octubre de 2017.

EL DIPUTADO, ODÓN ELORZA GONZÁLEZ                                          

                                                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:    

En el año 2019 se cumplirán 500 años de la expedición naval patrocinada por la Corona española -por el rey Carlos I- y protagonizada por los marinos Fernando Magallanes y Juan Sebastián Elcano. La expedición partió de Sevilla un 10 de agosto de 1519 y logró, al cabo de tres años, dar la primera vuelta al mundo recorriendo el globo terráqueo por el mar. Con tal motivo se abrieron nuevas vías marítimas hasta entonces desconocidas.  

La innovadora misión “europea” se apoyaba en cinco naves y doscientos sesenta y cinco hombres de los cuales el 64% eran españoles y el resto, dato significativo, se repartía entre nueve nacionalidades diferentes. Se hicieron a la mar un 20 de septiembre desde Sanlúcar de Barrameda. Esta empresa naval, muy arriesgada, llena de incertidumbres y orientada  desde un punto de vista de la investigación del planeta -salvando las distancias nos recuerda a la expedición de la llegada a la luna- requirió conocimiento, liderazgo, patrocinio, contar con unas naves de excelencia, enorme tenacidad humana y esfuerzo para superar múltiples riesgos y penalidades.  

Fueron tres años dedicados a completar la hazaña descomunal de la primera vuelta al mundo, finalmente culminada gracias al valor y destreza marinera de Juan Sebastián de Elcano, natural de Getaria (Gipuzkoa), tras el fallecimiento del capitán Magallanes durante la estancia en Filipinas. Al mando de la nao Victoria regresó a Sanlúcar de Barrameda el día seis de septiembre de 1522 con solo 17 supervivientes de los 265 marinos iniciales.  

Aquella hazaña tuvo una repercusión marítima, económica y científica de primer orden para la humanidad. Por ello, ante el V Centenario, el Gobierno español ha procedido a constituir una Comisión Nacional interministerial para la organización de la celebración. Según reza la orden de creación de esa Comisión, la Dirección General de Industrias Culturales es la que tendrá que llevar el peso de los trabajos.  

Por su parte, la Junta de Andalucía lleva tiempo trabajando en esta efeméride. También allí se ha constituido una Comisión  interinstitucional en la que se dan cita la Junta de Andalucía, las Diputaciones de Sevilla y Cádiz, así como los Ayuntamientos de Sevilla capital y Sanlúcar de Barrameda. Al mismo tiempo, en Euskadi se ha procedido a crear una Fundación bajo la denominación de Elkano Mundubira 500.  

Ante el riesgo de una dispersión de eventos, y con Pleno respeto a la capacidad de decisión e iniciativa de las partes, cabe plantear en la Comisión de Cultura del Congreso la conveniencia de promover desde el Estado la organización de actividades culturales coordinadas y conjuntas, así como espacios de reflexión común entre la Comisión del Estado y las Fundaciones de Andalucía y Euskadi.  

Por otra parte, se podría reivindicar, a nivel internacional, la figura de Juan Sebastián Elcano, pues lo cierto es que en la bibliografía histórica en torno a la primera circunnavegación marítima, la figura de Juan Sebastián Elcano es absolutamente desconocida. Fuera de España apenas hay institutos o universidades que hayan generado bibliografía poniendo la figura del marino guipuzcoano a la altura de la gesta que desarrolló.  

Para la historia, la figura indiscutible de esta expedición es Magallanes y existen pocas referencias al hecho de que fue Elcano quien tomó el relevo del marino portugués Magallanes, fallecido en el transcurso de la expedición. Fue quien decidió retornar a casa desde Filipinas en condiciones muy precarias, buscando una nueva ruta marítima por el Océano Índico, plagada de riesgos.  

Se cuenta con documentación original que ha aflorado en los últimos años que resulta clave en la comprensión de la auténtica relevancia de lo aportado por Juan Sebastián Elcano. Documentos manuscritos de su puño y letra dirigidos a Carlos I, a quien relata la importancia de la gesta marítima. Hacer circular adecuadamente esa documentación en una exposición que pueda visitar centros expositivos de referencia, resultaría de gran interés para el objetivo de situar aquella expedición española y el papel de Elcano a la altura que se merecen.  

Superando la tentación de primar especialmente una lectura militar de la misión y de lo que representaba el dominio de España en aquella época, convendría desde una perspectiva contemporánea impulsar miradas el contenido científico y comercial de la expedición, así como sobre el potencial técnico que representaba la ingeniería naval de las localidades en la que se construyeron las naves que luego partirían desde Sanlúcar de Barrameda. En aquella época la costa vasca, y en especial la guipuzcoana (Pasajes) tenía una gran capacidad en la construcción de naves.  

Interesa una mirada no hegemónica que permita conocer el modo en que las tierras “conquistadas” durante aquella época de descubrimientos del Nuevo Mundo, observaban la llegada de estas expediciones. Un análisis sobre cómo nos vieron los autóctonos y lo que ha supuesto para esas tierras tanto el mestizaje cultural como la apertura de estas nuevas rutas marítimas y comerciales en base a productos y especias novedosas y de gran valor.  

Estamos ante la oportunidad de explicar cómo hace 500 años, el Mundo era mucho más predecible y el universo de los ciudadanos más certero. Aún así, aquella expedición se enfrentó a lo desconocido, y representa la primera gran experiencia global de la humanidad. Hoy, 500 años después, el mundo se ha globalizado y han surgido nuevos fenómenos, graves problemas y desafíos que lo hacen muy incierto. La historia se ha acelerado y las personas convivimos todos los días con la incertidumbre de lo desconocido. Esta es una mirada muy interesante para desarrollar actividades culturales -incluso una gran exposición- de carácter histórico, antropológico y filosófico sobre la evolución de la humanidad durante todo este tiempo.  

Por último, se debería poner en valor un episodio importante que forma parte de la “historia común” de los Pueblos de España y que expresa la colaboración y participación de marinos de diferentes territorios, así como navegantes de otros países, en una empresa colectiva innovadora y patrocinada por la Corona. Es muy conveniente recordar la presencia de los vascos que fueron la punta de lanza de las campañas navales de la Corona. Además de experimentados navegantes, desde los astilleros de la costa vasca salieron las mejores naves que hicieron posibles las gestas que convirtieron a España en la potencia de la época.  

Al menos una treintena de los 265 hombres que reclutó Magallanes en Sevilla, antes de hacerse a la mar, eran marinos vascos. También hay constancia de que al menos tres de las cinco naves que formaron la expedición procedían de astilleros del Cantábrico.  

Se sabe que la 'Trinidad', la nave almirante en la que navegó Magallanes hasta que fue muerto en Filipinas, había sido adquirida en Bilbao por un capitán de Lekeitio, Nicolás de Artieta, comisionado por el rey. Pesquisas más recientes han sacado a la luz que la nao 'Victoria', la única que completó la vuelta al globo, no se hizo en Zarautz, tal y como se había creído hasta ahora, sino en Ondarroa. El historiador Xabier Alberdi explica que un investigador portugués que ha indagado en la trayectoria de Magallanes tiró del hilo hasta descubrir que la nave le fue adquirida a un ondarrés de nombre Domingo de Apallua. También la 'Concepción', el barco en el que embarcó Elcano antes de hacerse con el mando de la expedición, llevaba el sello “made in Pais Vasco”.    

Por todo ello, el Grupo Parlamentario Socialista formula la siguiente:  PROPOSICIÓN NO DE LEY.

"El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a:    

1. Celebrar el V Centenario de la expedición marítima de Magallanes y Elcano para poner en valor un episodio importante que forma parte de la “historia común” de los Pueblos de España y que manifiesta la colaboración y participación de marinos de diferentes territorios, así como navegantes de otros países, en una empresa innovdora patrocinada por La Corona de Castilla. 

2. Impulsar actividades culturales conmemorativas que, además de recordar a los protagonistas, proyecten el papel de Juan Sebastián Elcano y el carácter científico e innovador de la expedición, incorporen y proyecten los valores de la colaboración, la implicación en empresas colectivas y el esfuerzo personal, así como la importancia de los astilleros de nuestras costas y del sector naval en aquella época en España y la calidad de las naos.  

3. Fomentar por parte del Gobierno de España el estudio y realización de iniciativas culturales, sobre esta conmemoración, compartidas y/o coproducidas junto a las Fundaciones creadas en Andalucía y Euskadi, recogiendo, además, en los Presupuestos Generales del Estado la partida y ayudas para dichas iniciativas conjuntas.  

4. Apostar por enfoques abiertos y contenidos críticos que permitan conocer el modo en que la población de las tierras “conquistadas”, durante aquella época de descubrimientos del Nuevo Mundo, observaba la llegada de estas expediciones, realizando un análisis sobre cómo nos veían y las consecuencias que supuso para esos territorios tanto el mestizaje cultural como la incidencia de la apertura de nuevas rutas marítimas y comerciales”.                        

Tras la resaca electoral del 21D, toca reflexionar con serenidad sobre unos resultados ante los que saco algunas consideraciones : 

1- Gana bien Ciudadanos con un discurso frentista. Pero no podrá gobernar Inés Arrimadas porque no suma.

2- El bloque secesionista mantiene, a la baja, la mayoría absoluta de diputados y se supone que podrá formar gobierno. Pero tiene el candidato una carrera de obstáculos políticos y jurídicos antes de lograrlo, además del inicio de cierta división en el mundo secesionista. La CUP lo pondrá aún más difícil.

3- La mayoría absoluta de votantes catalanes no han apoyado la independencia; suman un 52%. Ello desmonta, una vez más, el discurso exclusivista y negador del pluralismo que realizan los independentistas.

4- Puigdemont hace un discurso en Bruselas de celebración muy provocador que presagia lo peor. ¿Continuidad del proceso con la CUP o acercamiento de síntesis a los Comunes? 

5- La gobernabilidad se presenta plagada de incertidumbres. Las discrepancias internas en el bloque independentista, las decisiones judiciales y los procesos abiertos en el Tribunal Supremo marcan el horizonte.

6- Rajoy es el gran derrotado, pese a su autoría del 155, con “la inestimable ayuda” de Sáenz de Santamaría y de Zoido. Es una incógnita lo que vayan a hacer para recuperar el terreno que les quita Rivera en España y, sobre todo, para aplicar una política de Estado, de una vez, en Cataluña. ¿Se cerrará en banda con una posición más dura en la crisis de Estado en Cataluña o habrá cambio de estrategia con diálogo y apertura de la reforma de la Constitución? 

Los socialistas, con el PSC, no hemos logrado nuestras expectativas de recuperación. El discurso sin renuncias y de confrontación que han practicado ambos bloques se ha impuesto a la propuesta de transversalidad, diálogo y concordia que ofrecía el mejor presidenciable, Miquel Iceta, aunque tuvo algún desliz.

Son malos tiempos para la lírica, como se ha visto en este tiempo electoral en el que el victimismo y la visceralidad han pesado mucho a la hora de votar. Pero desde el PSC había que proponer una vía de diálogo y encuentro para evitar que se consumara la división de Catalunya en dos bloques, denunciando de modo coherente y con trasparencia a los responsables del conflicto. Por cierto: no consuela nada el fracaso de Colau e Iglesias.

¿Y ahora qué? Ahora toca sobre todo reflexionar a fondo, pensando en el medio plazo. Y hacerlo desde la perspectiva de la izquierda, desde un PSOE que quiere ofrecer su alternativa creíble a la ciudadanía para ganar a las derechas y romper el bloque nacionalista en Cataluña.

Odón Elorza / 22 de diciembre de 2017. 

La España que nos ha impuesto la derecha en estos años de crisis se resume en un modelo de país que se identifica con las desigualdades, la precarización laboral, la corrupción y las incertidumbres. Rajoy nos dejará esa herencia y muchas cuestiones pendientes, como la reforma de la Constitución o la consolidación del sistema de las pensiones públicas.

Para quienes defendemos posiciones de izquierda, la situación de grave riesgo de las futuras pensiones, su actual pérdida de capacidad adquisitiva (suben un 0'25%) ante la mayor subida del IPC (1'20%) o el incremento de la factura de la luz, así como el enorme déficit desde 2011 del sistema de la Seguridad Social por la bajada de ingresos por cotizaciones, nos parece un escándalo que podría tumbar a este gobierno.

La crisis de las pensiones, cuyo botón de muestra es el vaciado de la hucha por parte de Rajoy, es consecuencia del conjunto de las políticas más antisociales aprobadas por el Gobierno del PP. Me refiero a que detrás se esconden: la reforma de las pensiones de 2013 con la trampa del factor de sostenibilidad y del índice de revalorización -que rebajará con el paso de los años las pensiones una media del 30% sobre el marco normativo anterior-, la reforma laboral de 2012 con la precarización del empleo y la rebaja de los salarios, las políticas de contratación favorecedoras para los empresarios con rebajas de las cotizaciones que en 2016 supusieron 1.500 millones, la ausencia de una reforma fiscal y la ineficacia y falta de previsión del gobierno.

El Congreso de los Diputados aprobó en marzo y septiembre de 2017, a propuesta del PSOE, dos resoluciones reclamando al gobierno que, tras su negociación con los interlocutores sociales y sin perjuicio de su debate en el Pacto de Toledo, adoptara las medidas necesarias para asegurar el equilibrio financiero del sistema público de pensiones con nuevos ingresos, garantizando su sostenibilidad y la suficiencia de las mismas para vivir con dignidad. Y ello, tanto a través de su actualización de conformidad con la evolución de los índices de precios como definiendo otros ingresos complementarios a las cotizaciones que, desde los Presupuestos Generales del Estado, se destinen a cubrir el déficit del sistema en los próximos años.

Pasan los meses y los años y el Gobierno del Partido Popular, además de jugar con el espejismo de una tasa de crecimiento con empleo basura, continúa inmóvil, sin cumplir sus responsabilidades. Mientras, el desfile de comparecencias de expertos ante la Comisión del Pacto de Toledo en el Congreso se suceden, en una maniobra dilatoria de Rajoy para tapar su incapacidad ante el creciente déficit de la Seguridad Social.

Lo cierto es que el agujero de la Seguridad Social se sitúa en torno a los 15.000 millones de euros anuales —así está previsto al menos hasta 2020— lo que hace que salten todas las alarmas. Con excepción de las de la Banca y las aseguradoras, más preocupadas en el negocio de vender planes de pensiones que en contribuir a sostener uno de los pilares de redistribución de rentas y solidaridad en un Estado de Bienestar.

En vez de proponer, en estos seis años, alternativas que combatieran el déficit, Rajoy se limita a vaciar la llamada hucha de las pensiones que se creó para afrontar las posibles descompensaciones financieras del sistema. Este Fondo de Reserva de la Seguridad Social fue una herencia del Gobierno de Rodriguez Zapatero que Rajoy ha gastado por un importe de 70.000 millones de euros.

El pasado 28 de junio el BOE publicó la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2017, otorgando al Gobierno autorización para la concesión de préstamos a la Tesorería de la Seguridad Social hasta un importe máximo anual de 10.192 millones. El Consejo de Ministros de 29 de junio acordó concederle un préstamo de 5.986 millones así como que se detrajera del Fondo de Reserva de la Seguridad Social otros 3.514 millones con el fin de completar el abono de las dos pagas de julio y la liquidación del IRPF.

A inicios de diciembre hemos conocido que ha dispuesto del crédito sobrante de 4.206 millones y de otros 3.586 millones que ha sacado del Fondo de Reserva para hacer frente a las dos pagas de fin de año en el presente 2017. La opción de endeudarse para pagar pensiones - lo volverá a hacer en 2018 acudiendo a otro crédito del Tesoro por importe de 15.000 millones de euros- es el claro reflejo de la incapacidad de un Gobierno que, a la vez que continúa con su política de minoración de ingresos del sistema de pensiones, se niega a abordar una estrategia para completarlos con recursos adicionales. Es pura desidia e irresponsabilidad. 

La política del PP se basa en un modelo de contrataciones precarias con salarios devaluados, lo que lleva a la reducción de las bases de cotización y supone la bajada de ingresos de la Seguridad Social. Se otorgan, además, incentivos para la creación de empleo basados en bonificaciones, exenciones y tarifas planas para las empresas, algo ineficiente para el objetivo perseguido y cuyo coste es asumido por la Seguridad Social, cuando debieran ser financiadas desde el Presupuesto del Estado. Medidas de apoyo a las empresas, en detrimento de los ingresos a la Seguridad Social, que el PP ha ido aplicando al margen del Pacto de Toledo.

Nadie niega la compleja solución del problema pero se deben arbitrar nuevas fórmulas de financiación, como expresión del imprescindible pacto intergeneracional entre trabajadores activos y jubilados que, junto con el abono de las cuotas sociales, contribuyan a garantizar una viabilidad y sostenibilidad del sistema que suponga acercar ingresos y gastos.

Un gobierno con conciencia social tendría que adelantarse a los retos futuros que recaen sobre las pensiones, relacionados - también por la OCDE - con el descenso alarmante de la natalidad en España, el aumento de la esperanza de vida tras la jubilación, la inicial subida de la cuantía media de las nuevas pensiones y el acceso a la jubilación de la generación del baby boom.

A lo anterior se suma la elevada tasa de paro y de temporalidad, un SMI que sigue bajo y desempleados sin prestación que tampoco cotizan; en definitiva trabajadores que cotizan poco o nada para sus jubilaciones, lo que pone en riesgo su futura cuantía. Otro problema para la viabilidad de las pensiones es la baja tasa de empleo de las personas de más de 55 años, muy por debajo de la media de la OCDE, en particular el grupo de 65 a 69 años. Por cierto que para el colectivo de parados de larga duración y más de 52 años, castigados por la crisis, debería de establecerse un tratamiento especial sobre el cómputo de los años cotizados para impedir pensiones de miseria.

En opinión de CCOO y UGT, el mantenimiento del sistema de pensiones es viable. Pero hay que mejorar ya la estructura de ingresos de la Seguridad Social, reducir la caída de la tasa de sustitución, subir los salarios más bajos, destopar las cotizaciones de los más altos y establecer otros ingresos que provengan de una nueva imposición al sector de la Banca, de nuevos tributos finalistas o de los Presupuestos Generales. 

Es urgente lanzar un debate transparente y clarificador ante la sociedad, con rigor y sin demagogia, con convicción del problema y propuestas concretas de las fuerzas políticas, los agentes sociales y económicos. Habrá que repartir con equidad los esfuerzos necesarios para mantener el carácter contributivo, distributivo y de dignidad de las pensiones.

El PSOE lleva tiempo trabajando en ello y Pedro Sanchez ha presentado las bases de nuestra propuesta, convocando asambleas abiertas por todo el país ante una situación de emergencia. Mientras, a Rajoy ni se le espera, mientras la derecha y los poderes a su servicio descalifican cualquier movimiento del PSOE. 

Odón Elorza / Diputado Socialista por Gipuzkoa y miembro de la CEF del PSOE.

San Sebastián a 18 de diciembre de 2017  /  Publicado en Público.es 

*Texto revisado el 16 de enero.